Телефон горячей линии: 23-41-30
Консультации
по защите прав потребителей: 24-62-68
Анализ деятельности Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия за 1 полугодие 2010 года
Работа по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия человека и защиты прав потребителей проводилась в условиях бюджетирования, ориентированного на результат, по девяти ведомственным целевым программам.
Приоритетным задачами являлись:
- неукоснительное выполнение запланированного объёма мероприятий по надзору
- увеличение удельного веса мероприятий, проведённых с применением лабораторных методов
- увеличение числа мероприятий по проверке ранее выданных предписаний
- обеспечение адекватности применения мер административного принуждения, усиление работы по взыскиваемости штрафов
- оптимизация трудозатрат по видам деятельности
- совершенствование организации работы в соответствии с ФЗ-294.
Укомплектованность кадрами Управления находилась на уровне 2009 года (99,3%). 2 человека прошли повышение квалификации в системе государственной службы, 5 человек - по медицинским специальностям. Работали комиссии антикоррупционная, по урегулированию конфликта интересов, по проведению служебных проверок. Проводилась работа по внедрению в практику новых нормативно-методических документов и обеспечению ими структурных подразделений. В стадии внедрения находятся 26 новых НМД.
Продолжалась работа по совершенствованию информационного обеспечения деятельности Управления. В общую сеть Управлениея подключены 18 районов. В Краснослободском, Рузаевском, Ромодановском районах созданы локальные вычислительные сети. Приобретён один компьютер, 6 комплектов лицензионного программного обеспечения. Обеспеченность рабочих мест компьютерной техникой составила 98%, лицензионными программами - 74% от потребности (1 полугодие 2009 г. - 62%). Усовершенствовано программное обеспечение по учёту контрольных мероприятий Управления и их эффективности.
Осуществлялась поддержка и наполнение официального сайта Управления. За полугодие на нём размещено 120 документов (1 полугодие 2009г. - 106). Удельный вес документов, представленных структурными подразделениями для заполнения сайта, составил: 50% - отдел организации надзора, 11% - отдел СГМ, 16% - отдел эпиднадзора, 10% - отдел санитарного надзора, 6% - отдел защиты прав потребителей, 5% - отдел юридического обеспечения, 2% - отдел бухучёта. Посещаемость сайта за 1 полугодие составила более 6800 посещений.
Во втором квартале в практику работы внедрена система учёта мероприятий по контролю и оценке эффективности деятельности Управления в соответствии с приказом Роспотребнадзора от 09.04.2010 №130 О создании системы учёта результатов деятельности Роспотребнадзора по государственному контролю (надзору).
Анализ оперативных показателей оценки деятельности Управления определил следующую динамику.
Проведено 405 плановых проверок (на 69 меньше, чем в прошлом году) и 854 внеплановых или 79% прошлогоднего количества.
Всего проведено 1259 проверок (на 19% меньше, чем в 1 полугодии 2009 года) или 9 проверок на одну штатную должность при 12 в 1 полугодии 2009 года: в Ромодановском ТО - 16 (24), Ковылкинском -14 (22), Рузаевском -16 (46), Чамзинском - 10 (20), Краснослободском - 11 (18), по ТО в среднем 13 (25), по Управлению 8 (11) проверок по контролю на 1 штатную должность. Из приведённых цифр видно, что данный показатель в Управлении уменьшился на 27%, в то время как по ТО - почти в 2 раза. Наибольшее количество проверок на 1 штатную должность в ОЗПП (41), радиологии (42), ГДиП (59).
Удельный вес плановых проверок составил 32% и превысил на 2% показатель 1 полугодия прошлого года. В ТО он находится на уровне 37%, в Управлении - 28%.
План проведения проверок в целом по Управлению выполнен на 94% против 86% в прошлом году. Данный показатель не достиг 100% вследствие того, что 26 запланированных проверок юридических лиц и ИП не были проведены по причине изменения или перерегистрации собственника, прекращения деятельности ИП, реорганизации или ликвидации ЮЛ. Наиболее низкий показатель выполнения плана проверок в 1 полугодии 2010 года отмечен в Краснослободском ТО (91%), разделе надзора за питанием (82%).
Проверены 848 ЮЛ и ИП. Нарушения выявлены при проверках 70% из них.
Велась работа по совершенствованию организации деятельности Управления в соответствии с требованиями ФЗ-294 О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
В соответствии с возложенными на Управление полномочиями обеспечивались прием и регистрация уведомлений о начале осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов предпринимательской деятельности. В 1 полугодии зарегистрировано 59 уведомлений. Сведения о них размещались на официальных сайтах Управления и Роспотребнадзора.
В соответствии с приоритетами государственной политики проводилась работа по снижению административных барьеров для развития малого и среднего бизнеса, осуществлялась работа по взаимодействию с общественными организациями, представляющими его интересы. Специалистами Управления проведён семинар для ИП, руководителей и юристов ЮЛ на базе Мордовского бизнес - инкубатора по ФЗ-294, отдельным аспектам санитарного законодательства и законодательства в сфере ЗПП.
В отношении субъектов малого и среднего бизнеса проведено 795 проверок, в том числе, 531 (67%) внеплановая выездная проверка. На проведение 64 проверок в органы прокуратуры для согласования направлено 85 заявлений. В 21 случае или 25% от всех направленных заявлений (в 2009 г. - 39%) в согласовании было отказано. Причины отказов: отсутствие оснований для проведения внеплановой выездной проверки (13), несоблюдение требований к оформлению (5), осуществление проведения внеплановой выездной проверки, противоречащей федеральному законодательству (2), отсутствие основания для согласования (субъект не относится к малому или среднему бизнесу) (3). Ромодановским ТО заявлений о согласовании внеплановых выездных проверок в прокуратуру не направлялось, Ковылкинским ТО направлено 3 заявления (отказов не было), Чамзинским - 5 (2 отказа), Краснослободским ТО - 1 заявление (получен отказ), Рузаевским ТО на 37 отправленных заявлений получено 8 отказов (22%), Управлением на 39 заявлений получено 10 отказов и три проверки не требовали согласования (33%).
Удельный вес мероприятий, проведённых с использованием лабораторных методов, составил 62,5%, что находилось на прошлогоднем уровне. Данный показатель в теротделах увеличился на 9,5% и составил 74%, в Управлении снизился на 4% и составил 53%. Ниже, чем в среднем по республике, удельный вес мероприятий с использованием лабораторных методов исследования в разделах надзора за состоянием среды обитания (58%), условиями труда (46%), условиями обучения (39%), питанием (35%), эпидотделе (51%).
Активизировалась работа по контролю за выполнением ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений. Проведено 315 проверок выполнения предписаний против 169 в 1 полугодии 2009 г. Количество их возросло в Ромодановском ТО с 8 до 13, в Ковылкинском - с 5 до 13, в Чамзинском - с 14 до 19, в Краснослободском - с 24 до 34, в питании с 20 до 33, среда обитания - с 2 до 17, ГДиП с 14 до 26, в эпидотделе - с 10 до 19, в ОЗПП с 5 до 96. В тоже время данный показатель снизился в Рузаевском ТО с 65 до 41, но является одним из самых высоких в Управлении. Удельный вес субъектов надзора, выполнивших предписания в установленные сроки, находился на уровне 82% (1 полугодие 2009г. - 100%).
Одним специалистом в среднем составлено 16,4 протокола об административном правонарушении (ТО - 19,5, по Управлению - 14). Наибольшее количество протоколов, составленных одним специалистом в среднем, в Рузаевском ТО (31,4), в разделе надзора за питанием населения (27,1), отделе защиты прав потребителей (21,7). Наименьшее - в разделах надзора за условиями труда (5,8), среда обитания (8,1), воспитания и обучения (9,7). В Ромодановском, Ковылкинском, Чамзинском ТО имеет место уменьшение числа протоколов, составленных одним специалистом в среднем. По остальным структурным подразделениям отмечается рост на 4-43% по сравнению с прошлым годом, несмотря на уменьшение числа проверок.
Показателем, характеризующим эффективность надзора, является удельный вес вынесенных административных мер к количеству проведённых мероприятий по надзору. В 1 полугодии по Управлению в целом он составил 98,5%, что на 15% выше прошлогоднего уровня. В ТО данный показатель выше, чем в Управлении (107% против 92%), в Ковылкинском ТО - 56%.
Анализ трудозатрат на реализацию ВЦП 1 полугодии показывает, что фактическое их количество составило 97424 часа.
Удельный вес трудозатрат на реализацию различных ВЦП: Санитарный щит - 16,2%, СГМ - 0,3%, ЗПП - 14,4%, Гигиена и
здоровье - 52,7%, Стоп-инфекция - 12,4%, Спиду-нет - 1,5%, Санохрана - 1,3%, Лицензирование - 1%, Регистрация - 0,2% от совокупных трудозатрат.
В денежном выражении на реализацию ВЦП в 1 полугодии затрачено 23 млн. 521 тыс. рублей. Наиболее затратными явились ВЦП Гигиена и здоровье (52%), Санитарный щит (17%), Стоп-инфекция - (12%), ЗПП (14%). Затраты на реализацию остальных ВЦП составили от 30 до 300 тысяч рублей.
Из анализа оперативных показателей оценки финансово-экономической деятельности Управления видно, что кассовое исполнение утвержденных лимитов бюджетных обязательств составило 54,1%. Нецелевого использования бюджетных средств не допускалось. Стоимость произведенных закупок товаров, работ, услуг путем конкурсного отбора составила 50,1% от стоимости всех закупок, товаров, работ и услуг. Удельный вес зарегистрированных объектов недвижимости и земельных участков - 96,4%.
Структура трудозатрат по видам деятельности по Управлению в целом приближается к рекомендуемым. Трудозатраты на проведение плановых мероприятий составили 47% при рекомендуемых 45%, внеплановых - 10% (по МУ - 10%). На организационно-методическую деятельность затрачено 30% рабочего времени, что на 10% превышает рекомендуемую величину за счёт значительного снижения трудозатрат на такие виды деятельности как лицензирование, регистрация, выдача санэпидзаключений, работа с обращениями.
При планировании деятельности учитывалась гигиеническая значимость объектов. Надзорные мероприятия в отношении объектов низкой гигиенической значимости не планировались. Всего в 1 полугодии 2010 года в ходе мероприятий по надзору обследовано 2917 объектов, в том числе по вопросам ЗПП - 779. Удельный вес объектов различной гигиенической значимости составил: высокой - 31,9% (1 полугодие 2009 г. - 35%), средней - 64,4% (1 полугодие 2009 г. - 54%), низкой - 3,7% (1 полугодие 2009 г. - 11%). При этом соотношение трудозатрат на их обследование составило соответственно 43%, 54% и 3% (1 квартал 2009г. - 42%, 53% и 5%).
Отмечается рост удельного веса объектов средней гигиенической значимости и уменьшение процента объектов высокой и низкой значимости.
Велась работа с обращениями. Рассмотрено 1247 обращений граждан, органов государственной власти и местного самоуправления. Число обращений уменьшилось по сравнению с аналогичным периодом 2009 года на 102. Удельный вес рассмотренных обращений составил 96,6%.
В 19,6% обращений затрагивались вопросы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Наиболее значительная часть обращений касалась условий проживания в жилых помещениях (13%), эксплуатации зданий, сооружений (16%), качества продуктов питания (14%), водоснабжения (11%), содержания территории населённых мест (10%).
72,2% составили обращения по вопросам ЗПП. 22% из них касались продажи технически сложных товаров бытового назначения, 37% - оказания услуг ЖКХ, 11% - продажи текстильных, трикотажных, швейных и меховых изделий и обуви.
Основное количество обращений (91%) получено Управлением. 866 обращений поступило в ОЗПП (78%), 154 - в раздел надзора за состоянием среды обитания (14%), 62 - в питание (5%), 28 - в эпидотдел (2%). В труд и радиологию поступило 9 и 8 обращений соответственно, в ГДиП - 3. Для рассмотрения в теротделы поступило 117 или 9% всех обращений. Количество обращений по отделам составило: Чамзинка - 13, Ковылкино - 19, Ромоданово - 17, Краснослободск - 36, Рузаевка - 32.
На телефон горячей линии обратились 234 гражданина.
Продолжалась работа в МФЦ Администрации г.о. Саранск. Через МФЦ принято 943 обращения.
На рассмотрение в органы исполнительной власти всех уровней вынесено 698 вопросов, что на 30% превышает прошлогоднее количество за счёт вопросов, вынесенных в органы местного самоуправления. Удельный вес вынесенных вопросов по их тематике составил: состояние среды обитания по данным СГМ - 41%, вопросы профилактики инфекционных заболеваний - 32%, массовых неинфекционных заболеваний - 21%, организация деятельности - 6%.
В рамках координации деятельности органов власти, местного самоуправления издано 4 постановления Главного государственного санитарного врача по РМ (подготовлены отделом эпиднадзора), заключено 2 соглашения об информационном взаимодействии с территориальным органом Федерального службы государственной статистики и по вопросу предупреждения распространения ВИЧ-инфекции с ГУЗ Мордовский республиканский кожно-венерологический диспансер и Мордовский республиканский центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями.
Отделом эпиднадзора организовано и проведено заседание Мордовского отделения Всероссийского общества эпидемиологов, микробиологов и паразитологов, пресс-конференция, посвящённая Дню борьбы с туберкулёзом, отделом ЗПП - мероприятия, посвящённые Всемирному дню защиты прав потребителей (пресс-конференция, заседание Координационного совета по ЗПП, семинар-совещание со специалистами по ЗПП органов местного самоуправления).
Проводилась работа по координации деятельности структурных подразделений Управления. В 1 полугодии проведены 13 заседаний коллегии, совещаний, Дней специалиста по вопросам организации деятельности, плановых проверок, подведению итогов работы, административной практике.
С целью координации деятельности организованы и проведены проверки территориальных отделов. Проанализировано качество оформления материалов проверок специалистами трёх территориальных отделов (Рузаевка, Чамзинка, Краснослободск), проверена работа Ковылкинского ТО за 5 месяцев.
В соответствии с основными направления деятельности Управления на 2010 год, во исполнение Решений расширенной коллегии Управления от 29.02.2010 года, коллегии от 28.04.2010 г. в предстоящий период приоритетами в работе будут являться:
-реализация Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля и принятых в его развитие постановлений Правительства Российской Федерации
-поддержание сайта Управления в соответствие с Федеральным законом от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2009 года № 953 Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти
-подготовка к переходу на субсидиарное финансирование в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. № 1065 О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными учреждениями
-обеспечение мониторинга реализации плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и контроля за предписаниями
-обеспечение неукоснительного исполнения, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушений при осуществлении мероприятий по контролю (надзору) и их квалификацию в соответствии с нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в целях неотвратимости наказания за нарушение санитарного законодательства
-обеспечение приема и внесение в реестр уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности от юридических лиц или индивидуальных предпринимателей
-обеспечение адекватности применения мер административного воздействия при выявлении нарушений законодательства в сфере защиты прав потребителей и обеспечения благополучия человека
-использование не менее 50% составов КоАП, входящих в компетенцию Роспотребнадзора, при составлении протоколов об административных правонарушениях
-совершенствование государственного санитарно-эпидемиологического надзора и надзора в сфере защиты прав потребителей по приоритетным направлениям, в том числе, за реализацией технических регламентов.