Санитарно-эпидемиологическая экспертиза проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения из опыта работы ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия».

Источники  водоснабжения - это  природные  (подземные и поверхностные) воды, используемые для хозяйственно-питьевого, культурно-бытового,  промышленного и сельскохозяйственного назначения. Для централизованного водоснабжения населения Республики  Мордовия используются подземные воды, заключённые между водоупорными слоями и находящиеся под гидравлическим  давлением, - артезианские воды.  Эксплуатация  артезианских вод  осуществляется посредством  бурения скважин, следовательно , водозаборная скважина является  источником водоснабжения.

Вокруг  источника водоснабжения  (водозаборной скважины) устанавливается  зона санитарной охраны.

     Зона санитарной охраны (ЗСО) – специально  выделенная  территория  вокруг источника  водоснабжения, на  которой должен соблюдаться специальный  режим  с  целью  охраны  водоисточника  и  окружающей территории  от загрязнения.

 Эта зона  делится на  три пояса , что  отображено на  рисунке № 1:

- первый пояс (зона строгого режима), включающий  территорию  расположения  водозабора  и предназначенный  для  защиты  места водозабора  от случайного или  умышленного загрязнения и повреждения;

-  второй пояс  или  пояс  ограничения  (пояс охраны от  бактериологического  загрязнения) включает территорию , предназначенную  для  предупреждения  загрязнения от микробных (бактериологических)  загрязнений ;

- третий пояс - пояс ограничения (пояс охраны от химического загрязнения) включает территорию , предназначенную для  предупреждении  загрязнения  воды  источника водоснабжения  от  химического загрязнения.

  Рис. № 1.

Организация зоны санитарной охраны  отображается  проектом  зоны санитарной охраны источника водоснабжения.

  Необходимость  разработки  проекта ЗСО  регламентирована  Федеральным законом  № 52-ФЗ от 30.03.1999 г.  «О санитарно-эпидемиологическом благополучии  населения» (статья 18),  Законом РФ  № 2395-1 от  21.02.1992 г. «О недрах» (статья 74, статья 104),  санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН  2.1.4.1110-02  «Зоны санитарной охраны  источников водоснабжения и водопроводов  питьевого назначения».

    Стандартный проект ЗСО  источника  водоснабжения включает в себя:

1.Общие сведения об участке водозабора.

2.Общие сведения  о предприятии .

3.Общие сведения  о водозаборе подземных вод.

4.Характеристика санитарного состояния  источника водоснабжения.

5.Физико-географические условия. Климат.

6.Геологические условия и геоморфология.

7. Гидрогеологические условия.

8.Химический состав и качество  подземных вод.

9.Зона санитарной охраны подземных вод.

-  обоснование  границ  трех поясов ЗСО;

- расчет 2-го пояса;

-  расчет 3-го пояса.

10.Режим  и правила  хозяйственного использования  территории , входящей в ЗСО  всех поясов.

11.Санитарный режим  в пределах  поясов  зон санитарной охраны.

12.Санитарно-оздоровительные мероприятия  на территории  зоны санитарной охраны.

13.Картографический материал:

-план первого пояса  ЗСО водозаборных скважин  масштабом  1:500 – 1:1000;

-план второго и третьего поясов  ЗСО водозаборных скважин  масштабом  1:10000 – 1:25000;

- ситуационный план  второго и третьего поясов ЗСО  с нанесение  водопроводных площадок и  линии водовода скважин  масштабом  1:10000 – 1:25000;

- гидрологические профили  по характерным  направлениям  в пределах области питания водозабора.

14.Приложения: исходные данные, результаты расчетов, учредительные документы.

   Проект зоны санитарной охраны подлежит обязательной санитарно-эпидемиологической  экспертизе. Санитарно-эпидемиологическая  экспертиза   проводится  в соответствии  с территориальным признаком  расположения  объекта  в учреждениях Федеральной службы по надзору  в сфере защиты  прав потребителей  и благополучия человек на возмездной основе. На территории Республики Мордовия таким учреждением является  Федеральное бюджетное учреждение  здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия», имеющий  аккредитацию  в национальной системе , аттестат  аккредитации  № RA. RU. 710004 от 08.04.2015 г. Возможно  проведение экспертизы проекта ЗСО в  независимых экспертных учреждениях, аккредитованных в соответствии с законодательством. Результатом санитарно-эпидемиологической экспертизы  является экспертное заключение о соответствии или несоответствии проекта ЗСО  источника водоснабжения государственным санитарно-эпидемиологическим  правилам и нормам СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны  источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», которое является основанием для выдачи санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии (несоответствии) проекта ЗСО требованиям, предъявляемым  к проектной документации  данного вида. 

Исполнение государственной функции по оформлению и выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию по ЗСО  осуществляют органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по территориальному признаку расположения объекта, на территории Республики Мордовия - Управлением  Роспотребнадзора по Республике Мордовия.

 Утвержденный проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения является  правовой основой  для установления  (изменения, отмены)  границ ЗСО как линий градостроительного регулирования территории.

      Санитарно-эпидемиологическая  экспертиза  проектов ЗСО  проводится на  основании заявления хозяйствующего субъекта (ИП или юридическое лицо), к которому прилагается проект ЗСО. Проектная документация должна  представляться  в объеме, позволяющем дать оценку  соответствия  проектных решений  санитарным нормам и правилам и  содержать информацию  в полном объеме ,  необходимую для проведения экспертизы.

  При проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы, во-первых, оценивается  полнота  представленных  материалов, включающая в текстовой части  проекта:

-  характеристику санитарного состояния источника водоснабжения;

- анализы качества воды  в объеме, предусмотренном  действующими  санитарными  нормами и правилами СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая  вода. Гигиенические требования  к качеству  воды централизованных  систем  питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования  к обеспечению  безопасности  систем горячего водоснабжения»;

-гидрогеологические данные;

-данные, характеризующие взаимовлияние подземного источника и  поверхностного водоема  при наличии  гидравлической связи  между ними;

-данные о перспективах строительства в районе расположения источника водоснабжения;

-определение границ 1-го, 2-го и 3-го поясов ЗСО  с соответствующим  обоснованием;

-перечень мероприятий с указанием сроков выполнения и ответственных, с определением источников финансирования;

-правила и режим хозяйственного использования территорий , входящих в ЗСО.  Далее проводится  оценка  картографических  материалов  на соответствие  требованиям  СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов  питьевого назначения».

   Одной из главных  задач  экспертизы проекта  является оценка  определения  границ  ЗСО (трех поясов) с соответствующим обоснованием  и оценка перечня  мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению   загрязнения  источника водоснабжения.

Схематично  отражение  этой оценки представлено рисунком № 2.

Рис. № 2.

   Необходимо заметить, что мероприятия  по организации ЗСО  должны быть конкретными, с учетом  существующих санитарных ситуаций  в пределах ЗСО и на  перспективу. Перечень  предусмотренных мероприятий  должен быть  согласован  с землепользователями (администрацией населенного пункта или хозяином  скважины) с обязательным  указанием сроков их исполнения  и ответственными  исполнителями. Согласование данных мероприятий с владельцами объектов, оказывающих или  могущих оказать  отрицательное  влияние  на качество воды, является наиболее проблематичным и  зачастую не позволяет  обеспечить в должной мере  выполнение санитарных мероприятий  в пределах  второго и третьего поясов ЗСО.

     ФБУЗ  «Центр гигиены и эпидемиологии в  Республике Мордовия»  за период  с 2015 года  по 2017 год  проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза  33 проектов организации зон санитарной охраны источников водоснабжения с общим количеством водозаборных скважин 86.  Из общего  числа проектов  организации зон санитарной охраны эксплуатационных скважин  13  проектов возвращались на доработку, корректировку для устранение замечаний и  несоответствий требованиям санитарных правил и норм СанПиН 2.1.4.1110-02  «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования  к охране подземных вод от  загрязнения».

  Проведенным анализом причин несоответствия проектов ЗСО  требованиям  СанПиН  2.1.4.1110-02   являются  следующие  замечания:

 а) по п.1.12.

-.отсутствие согласованных мероприятий с землепользователями, расположенными  во  втором и третьем  поясах ЗСО;

б) по п. 1.12.1.

- представление анализов воды в объеме, не соответствующем требованиям  СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая  вода. Гигиенические требования  к качеству  воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования  к обеспечению  безопасности  систем горячего водоснабжения»;

- при наличии водоочистных установок отсутствие информации  о системе  водоподготовке с анализами  воды;

- отсутствие  данных, характеризующих  взаимовлияние  подземного  источника  и поверхностного  водоема ; отсутствие  информации о наличии или  отсутствии  гидравлической связи;

- отсутствие данных о перспективах строительства в районе расположения  источника водоснабжения;

- отсутствие должного  обоснования размеров  и границ  первого, второго и третьего  поясов зоны санитарной охраны;

- в ряде проектов несогласованность расчетных размеров  и  предлагаемых для утверждения (расхождение  цифровых значений);

в) по п.1.12.1 и п.3.2.1.1.

- неполнота характеристики  санитарного состояния  территории первого пояса ЗСО;

г) по п. 1.12.2.

- несоответствие  представленного  картографического материала  нормативным требованиям: отсутствие  либо  плана  первого пояса, либо  плана 2-го и 3-го поясов ЗСО , либо  гидрологических профилей;

- несоответствие исходных данных величинам, использованных в расчетах; несоответствие  текстового материала и  картографического;

д) по п. 1.15.

- отсутствие информации об объектах, расположенных во втором и третьем поясах  зоны санитарной охраны ;

- неконкретность ,   декларативность мероприятий  по организации ЗСО;

е) по п. 2.1.1.

-отсутствие обоснования степени естественной защищенности водоносного горизонта с  расчетами дальности  распространения  загрязнения;

ж) по п. 2.2.1.1.

- отсутствие обоснования  сокращения  размеров 1-го пояса .

 Не  менее значимыми несоответствиями отмечаются:

-отсутствие в проектной документации информации об  использованных  методиках  гидрогеологических  расчетов;

-отсутствие информации об области питания водоносного горизонта и его разгрузке;

- отсутствие данных о смежных водозаборах;

- отсутствие информации о категориях земель, на которых размещены скважины;

- отсутствие подтверждения соответствующими документами  размещения  скважин на земельных участках;

- несоблюдение требований юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем по организации производственного контроля за качеством подземных вод  согласно  п.5.3, п. 5.8  СП 2.1.5.1059-01.

    В процессе санитарно-эпидемиологической экспертизы проектов  организации  зон санитарной охраны источников водоснабжения заказчиками, включая разработчиков проектной документации, в целях снятия избыточных требований к документации и  снижению  затрат  в рабочем порядке  вносились соответствующие  изменения, корректировки и доработки, что позволяло в установленные сроки  провести экспертизу.

                                               Заключение.

  Добыча подземных вод с целью питьевого или хозяйственно-бытового применения  должна быть согласована с органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия  человека, так как любой  источник  питьевого водоснабжения должен быть защищен от всевозможных источников загрязнения. Основным мероприятием по охране источника питьевой воды  является организация вокруг него зоны санитарной охраны (ЗСО), состоящей из трех поясов различного диаметра с различными ограничениями хозяйственной деятельности на их территории.  Для каждого питьевого водозабора должен быть  разработан проект ЗСО, который проходит санитарно-эпидемиологическую  экспертизу в территориальных учреждениях Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека – ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» (возможно проведение экспертизы в иных аккредитованных в установленном порядке организациях). Только после получения положительного экспертного заключения на проект ЗСО и наличия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проектной документации государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам , то есть признания государственным органом достаточной защищенности источника водоснабжения и установления  границ и размеров поясов зоны санитарной охраны, недропользователь (хозяйствующий субъект) имеет право на его использование для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения