Реализация мер административного воздействия в деятельности Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия за 2010год, задачи на 2011 год

За нарушения законодательства в области защиты прав потребителей и обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения должностными лицами Управления в 2010г. составлено 2973 протокола об административных правонарушениях, что на 603 протокола больше чем в 2009году. В 2009году было составлено 2370 протоколов.

В 2010г. общее количество вынесенных постановлений (о назначении наказания и о прекращении производства по делу) составляет - 3014 постановлений, на общую сумму 4109,4 тыс.руб., что на 327постановлений больше, чем в 2009г.

Наибольшее число протоколов составлено 913 и постановлений вынесено 1014- по разделам надзора за предприятиями пищевой промышленности, включая производство напитков и табачных изделий, оптовой и розничной торговли пищевыми продуктами, что составляет 30,7% от общего числа составленных протоколов об административных правонарушениях и 33,6% от общего количества вынесенных постановлений по делам об административных правонарушениях (предупреждение, штраф), что объясняется большой долей объектов торговли в общем числе обследованных объектов, частотой встречающихся в них нарушений и активностью специалистов, осуществляющих надзор за данными учреждениями, в части применения мер административного воздействия 18,3%, т.е. 554 ед. наказаний назначено, за нарушения, выявленные в области образовательной деятельности 19,3 % , т.е. 584 ед. назначено наказаний по организациям деятельности в области здравоохранения 17,5% (530ед.) назначено наказаний по коммунальным объектам.

По прежнему неудовлетворительно осуществляется надзор за предприятиями транспортной деятельности, вспомогательной и дополнительной транспортной деятельности, на что приходится лишь 0, 09 %, т.е. 3 ед. наказаний от общего числа вынесенных постановлений по делам об административных правонарушениях.

В 2010году из 2973 протоколов об административных правонарушениях специалистами Управления по г. Саранску, Кочкуровскому, Лямбирскому, Старошайговскому районам составлено 1338 протоколов по всем разделам надзора. Специалистами территориальных отделов составлено 1635 протоколов, что составляет - 54,9% от общего количества протоколов специалистов всего Управления.

В г. Саранске, Кочкуровском, Лямбирском, Старошайговском районах более всего составлено протоколов по объектам надзора: оптовой и розничной торговли (включая напитки и табачные изделия)- 431 протокол и ЛПУ - 432 протокола, коммунальным объектам (предприятиям, осуществляющим производство, передачу, распределение электроэнергии, газа, пара, и т.д., сбор, очистку и распределение воды, гостиничной деятельности и т.п.) - 215, по образовательной деятельности - 108. Меньше всего протоколов составлено по транспортной деятельности - 3.

В Территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Краснослободском ...районах более всего составлено протоколов по объектам надзора: по предприятиям пищевой промышленности, включая производство напитков и табачных изделий, оптовой и розничной торговли пищевыми продуктами- 93, по коммунальным объектам (предприятиям, осуществляющим производство, передачу, распределение электроэнергии, газа, пара, и т.д., сбор, очистку и распределение воды, гостиничной деятельности и т.п) -47 по объектам образовательной деятельности -31 протокол, по объектам ЛПУ - 35. Меньше всего протоколов составлено по транспортной деятельности -0.

В Территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в МО Рузаевка...районах более всего составлено протоколов по следующим объектам надзора: образовательной деятельности - 113 оптовой и розничной торговли (включая напитки и табачные изделия)- 87, по промышленным предприятиям - 71 по коммунальным объектам (предприятиям, осуществляющим деятельность по удалению сточных вод, отходов и аналогичной деятельности) - 69 протоколов Меньше всего протоколов составлено по ЛПУ -33 и по транспортной деятельности -0.

В Территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Чамзинском...районах более всего составлено протоколов по объектам надзора: образовательной деятельности - 94, оптовой и розничной торговли (включая напитки и табачные изделия) - 90, по промышленным предприятиям - 25 ЛПУ -29 протоколов по коммунальным объектам (предприятиям, осуществляющим деятельность по удалению сточных вод, отходов и аналогичной деятельности, гостиницам и прочим местам для временного проживания, прочим видам деятельности) - 29. Меньше всего протоколов составлено и по транспортной деятельности - 2.

В Территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в МО Ковылкино... районах более всего составлено протоколов по объектам надзора: оптовой и розничной торговли (включая напитки и табачные изделия) - 105 образовательной деятельности - 86 по ЛПУ -30 по промышленным предприятиям - 28. Меньше всего протоколов составлено по коммунальным объектам (деятельности гостиниц и прочих мест для временного проживания, прочим видам деятельности) - 2 и по транспортной деятельности -0.

В Территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Ромодановском... районах более всего составлено протоколов по объектам надзора: оптовой и розничной торговли (включая напитки и табачные изделия) - 57, по образовательной деятельности - 42 протокола по промышленным предприятиям - 42 по ЛПУ - 11 по коммунальным объектам (деятельности гостиниц и прочих мест для временного проживания, прочим видам деятельности) - 7. Меньше всего протоколов составлено по транспортной деятельности - 0.

Количество административного наказания в виде предупреждения за 2010год составило 66 (41 по ст.6.3, 6 по ст. 6.7 КоАП РФ, 1 по ст. 14.4 ч.1, 8 по ст.14.4 ч.2, 6 по ст. 14.8 ч.1, 4 по ст. 14.15 КоАП РФ). Количество вынесенных предупреждений в 2009 году составляло 30. Увеличение количества предупреждений объясняется расширением количества статей КоАП РФ предусматривающих данную санкцию.

Анализ субъектного состава лиц, привлеченных к административной ответственности (по протоколам, составленным специалистами Управления) указывает на то, что значительное количество, подвергнутых административному наказанию в 2010году составляют физические лица (т.е. должностные лица и граждане) - 2334 протоколов (т.е. 77,4% от общего количества протоколов) за аналогичный период 2009года - 2117 протоколов (78,7 % от общего количества протоколов), что свидетельствует о наличии необходимого контроля со стороны специалистов Управления за лицами, непосредственно организующими и отвечающими за деятельность юридического лица. Увеличилось количество протоколов составляемых в отношении индивидуальных предпринимателей - 606, что составляет 20,1 % от общего количества, и на 126 протоколов больше чем в 1 полугодии 2009г. (480 протокола).

В 2010году увеличилось количество составленных протоколов об административных правонарушениях в отношении юридических лиц (74 протокола) по сравнению с 2009годом (60 протоколов).

Актуальной остаётся проблема исполнения всех предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях полномочий. По - прежнему отделами, территориальными отделами применяются состав административного правонарушения, предусмотренный общей статьёй 6.3 КоАП РФ, без учёта того, что за совершение административного правонарушения КоАП РФ предусматривает применение специальных составов административных правонарушений.

За период 9 месяцев 2010года составлен 998 протоколов об административных правонарушениях по ст.6.3, что на 22,7% (составлено 771 протокола) больше, чем в 2009году.

Наибольшее количество протоколов по ст. 6.3 (общая норма) зв 2010год по результатам проверок составили специалисты, осуществляющие надзор на территории г. Саранска, Кочкуровскому, Лямбирскому, Старошайговскому районам - 556 протоколов, т.е. 55,7% от общего количества протоколов по ст. 6.3 КоАП РФ. Отдел эпидемиологического надзора составил - 424 протокола за нарушение противоэпидемического режима, т.е. 42,4 % - от общего количества протоколов по ст. 6.3, и 76,8 % от общего количества составленных протоколов специалистами отдела, территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в МО Рузаевка ...районах - 159 протоколов за не прохождение периодического медицинского осмотра и за нарушение противоэпидемического режима, за превышение шума и др., т.е. 15,9 % - от общего количества протоколов по ст. 6.3, и 39,6% от общего количества составленных протоколов специалистами отдела, отдел санитарного надзора - составил 124 протокола, за не прохождение периодического медицинского осмотра, нарушение противоэпидемического режима, за нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям работы с оборудованием, которое является источником физических факторов воздействия на человека (шум, вибрация, ионизирующее и неионизирующее, и иное излучение и т.п.), т.е. - 12,4% от общего количества протоколов по ст. 6.3, и 27,7 % от общего количества составленных протоколов специалистами отдела, территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в МО Ковылкино...районах - 93 протокола (т.е. 9,3 % от общего количества по ст. 6.3 и 29,4 % от общего количества составленных протоколов специалистами отдела), территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Краснослободском...районах- 71протокол (т.е. 7,1 % от общего количества по ст. 6.3 и 32,1% от общего количества составленных протоколов специалистами отдела). территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Ромодановском...районах- 71протокол (т.е. 7,0 % от общего количества по ст. 6.3 и 36% от общего количества составленных протоколов специалистами отдела) территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Чамзинском...районах- 47протоколов (т.е. 4,7 % от общего количества по ст. 6.3 и 15% от общего количества составленных протоколов специалистами отдела).

Исходя из данных таблицы №4 формы1-07 (по количеству вынесенных постановлений о назначении административных наказаний по ст.6.3 КоАП РФ), специалисты Управления наиболее часто применяют статью 6.3 КоАП РФ по следующим объектам надзора: лечебно профилактическим учреждениям вынесено 463 постановления, т.е. 46,3 % от общего количества постановлений (998) по ст. 6.3 КоАП РФ, по образовательным учреждениям- 173 постановления, т.е. 17,3 % от общего количества постановлений по ст. 6.3 по промышленным предприятиям - 150 постановлений, т.е. 15,0 % от общего количества постановлений по ст. 6.3.

И менее всего применяется ст.6.3 КоАП РФ по предприятиям пищевой промышленности и торговли - 98 постановлений, т.е. 9,8% от общего количества постановлений по ст. 6.3 и по коммунальным объектам (деятельность гостиниц и прочих мест временного проживания, деятельность по организации отдыха и развлечений, культуры и спорта и т.п, деятельность по удалению сточных вод, отходов и аналогичная деятельность) - 80 постановления, т.е.8,0% от общего количества постановлений по ст. 6.3. В 2010 году специалистами Управления по прежнему не должным образом использовалась ст. 8.2 КоАП РФ. Составлено всего 17 протоколов по статье 8.2 КоАП РФ, в 2009г. было18 протоколов. Хотелось бы отметить, что специалистами, осуществляющими надзор на территории г.Саранска, Кочкуровскому, Лямбирскому, Старошайговскому районам составлено всего 7 протоколов по ст.8.2 в 2010 году.

Из 17 протоколов по ст. 8.2 КоАП РФ: - 8 протоколов составлено Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Чамзинском ...районах, по одному протоколу территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в МО Рузаевка ...районах и территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Ромодановском...районах.

По данным таб. № 1 Сведения о применении КоАП РФ и Еженедельной информации о количестве статей КоАП РФ, используемых специалистами отделов установлено: наибольшее количество протоколов в 2010году составлено - отделом эпидемиологического надзора - 552 протокола отделом санитарного надзора- 544 протокола, отделом защиты прав потребителей - 433 протокола территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в МО Рузаевка... районах - 401 протокол. Территориальным отделом в Ковылкинском...районах - 316 протоколов территориальным отделом в Чамзинском...районах 312 протоколов об административных правонарушениях. Меньше всех протоколов составлено специалистами Территориального отдела Краснослободском ...районах - 221 протоколов, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Ромодановском...районах -194 протокола.

В 2010году возбуждено 31 дело об административном правонарушении, за совершение которых возможно наказание в виде административного приостановления деятельности, с применением меры обеспечения в виде временного запрета из них 21 протокол составлен по объектам надзора расположенным в г. Саранске, Кочкуровском, Лямбирском, Старошайговском районах, по 4 протокола составлено территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Чамзинском ...районах и территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в МО Ковылкино и 2 протокола составлено территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в МО Рузаевка... районах.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Краснослободском ...районах, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Ромодановском ... районах такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении как временный запрет не применялась вовсе.

По данным делам об административных правонарушениях судом в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей вынесены постановления о назначении административного наказания - 19 в виде приостановления деятельности, 12 - в виде штрафа.

Остальным отделам необходимо обратить внимание на нарушения, за которые возможно применение временного запрета, а в случае выявления направлять административные дела на административное приостановление деятельности в суд.

В 2010году по другим статьям подведомственным для рассмотрения в судах протоколов об административных правонарушениях составлено -233 протокола, в частности: 121 протокол составлен по объектам надзора расположенным в г. Саранске, Кочкуровском, Лямбирском, Старошайговском районах, 38- территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в МО Ковылкино районах, 27 - территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в МО Рузаевка, 24 - территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Чамзинском...районах. Меньше других, а именно 13 и 10 протоколов составлено территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Краснослободском ...районах и специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Ромодановском ... районах.

В целом по Управлению Роспотребнадзора по Республике Мордовия удельный вес взысканных административных штрафов за 2010 год составляет: 84.6 % (в 2009году составил117 %) на общую сумму 3,478,8 руб. с переходящей за 2008 - 2009г.г., (от суммы штрафов наложенных - 4,109,4 руб.).

Удельный вес взыскиваемых штрафов:

- Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Краснослободском ...районах - 108,3 %

- Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Чамзинском...районах - 106,3 %

- по г. Саранску, Кочкуровскому, Лямбирскому, Старошайговскому районам- 86,8%

- Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Ромодановском ... районах - 82,4 %

- Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в МО Рузаевка...районах - 81,6 %.

- Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в МО Ковылкино... районах -40,8 %

Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в МО Ковылкино... районах следует обратить особое внимание на повышение взыскиваемости штрафов, своевременно направлять постановления о привлечении к административной ответственности в виде штрафа для принудительного взыскания в подразделения службы судебных приставов, составлять протоколы по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Количество обжалуемых постановлений по делам об административных правонарушениях в 2010 году уменьшилось и составляет 19 административных дела, (относительно 2009года - обжаловалось 21 административное дело), 5 из них отменены судом ввиду незаконности, 1 - в виду необоснованности, 13 оставлены без изменения, т.е. признаны законными и обоснованными.

По трем делам об административном правонарушении постановления были отменены вследствие ненадлежащего извещения представителей юридического лица о времени иместе составления протокола об административном правонарушении.

Необходимо:

1. В 2011 году обеспечить рост составов административных правонарушений подведомственных органам Роспотребнадзора (до 60% составов подведомственных Управлению), а также адекватность применения статей КоАП РФ выявленным правонарушениям.

2. В 2011 году увеличить количество составленных протоколов об административных правонарушениях.

3. Отделам, территориальным отделам (Ромоданово, Краснослободск), не возбуждающим дела об административных правонарушениях, предусматривающих временный запрет деятельности, в полной мере использовать свои полномочия.

4. Специалистам Управления уполномоченным осуществлять надзор использовать обеспечивающие статьи (ч.1 ст.19.4, ч.1 ст.19.5, ст.19.6, 19.7, 19.19, и др.), для направления административных дел в суды.

5. Специалистам Управления уполномоченным осуществлять надзор возбуждать дела об административных правонарушениях предусмотренных ст. 8.2 КоАП РФ, не подменяя применением общей статьи 6.3 и др.

6. Активизировать работу по увеличению взыскания наложенных административных штрафов (своевременность направления постановлений на принудительное исполнение в ССП, составление протоколов об административных правонарушениях по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ).