Санитарно- эпидемиологическая экспертиза проектов санитарно-защитных зон из практики работы ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия».

   В целях  обеспечения  безопасности населения  и в соответствии  с Федеральным законом  «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ , санитарно-эпидемиологическими  правилами и нормативами  СанПиН  2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны  и санитарная классификация  предприятий, сооружений и иных объектов» (в ред. Изменения  № 1 от10.04.2008 г.,  Изменения № 2 от 06.10.2009 г.,  Изменений и дополнений  № 3  от 09.09.2010 г.,  Изменений № 4  от 25.04.2014 г.) вокруг объектов и производств, являющихся  источниками  воздействия  на среду обитания  и здоровье человека, устанавливается   специальная территория  с особым режимом использования – санитарно-защитная зона (СЗЗ). Размер (ширина) санитарно-защитной зоны  обеспечивает  уменьшение  воздействия химического, биологического, физического  загрязнения на  атмосферный воздух  до значений , установленных  гигиеническими нормативами.  По своему  функциональному назначению  санитарно-защитная зона  является  защитным барьером, обеспечивающим  уровень безопасности населения  при эксплуатации  объекта в штатном режиме.

   Таким образом,  санитарно- защитная  зона  – это  зона с особыми  условиями  использования  территории   и которая представляет  собой  специальную территорию  между  границами  земельного участка  объекта , являющегося источником воздействия  на среду обитания  и здоровье человека,  и границами  достижения  гигиенических нормативов, санитарных норм,  а также  уровней  приемлемого риска  здоровью населения.

   Промышленные  объекты  и иные объекты , являющиеся источниками  химического, физического, биологического  воздействия  на среду обитания  и здоровье  человека,  отделяются  санитарно-защитными зонами  от  территорий жилой застройки,  ландшафтно-рекреационных зон,  зон отдыха, курортов, санаториев, домов отдыха, медицинских организаций стационарного типа, садоводческих товариществ и индивидуальной застройки, а также других территорий  с нормируемыми  показателями  качества  среды обитания.

  Критерием  для определения  границ СЗЗ  является непревышение  на её границе  гигиенических нормативов  загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, предельно допустимых уровней физического воздействия  на атмосферный воздух, биологического воздействия на атмосферный воздух, а также  приемлемых  уровней риска здоровью населения.

  Обоснование  границ  санитарно-защитной зоны  осуществляется  на основании  проекта  санитарно-защитной зоны с расчетами  рассеивания  загрязнения  атмосферного воздуха , уровней  физических факторов (шума, вибрации, электромагнитных полей), а для  объектов  I -   II классов опасности , в том числе,  оценки риска здоровью населения.

Проект СЗЗ включает в себя  обоснование  предлагаемой  границы  санитарно-защитной зоны , мероприятия по охране  воздуха,  предложения по озеленению и  благоустройству  территории объекта, а также  санитарно-защитной зоны и формирование  предложений  по обеспечению  снижения негативного воздействия  промышленного объекта  на близлежащую  жилую застройку.

    В соответствии со ст. 20. Федерального  закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ  «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ред. от 29.07.2017 г.) проекты санитарно-защитных зон  утверждаются  при наличии санитарно-эпидемиологического  заключения  о соответствии  данного проекта  санитарным правилам. Основанием для выдачи  санитарно-эпидемиологического заключения  являются результаты санитарно-эпидемиологической  экспертизы ,  оформленные  экспертным заключением по установлению  соответствия  (несоответствия)  проекта  СЗЗ  санитарно-эпидемиологическим  правилам и нормативам.  Согласно ст. 42 Федерального закона № 52-ФЗ (ред. от 29.07.2017 г.)  санитарно-эпидемиологические  экспертизы  проводятся юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными  в установленном порядке . ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия»  является аккредитованной  организацией в системе национальной   аккредитации (аттестат аккредитации  № RA.RU.710004 от 08.04.2015 г.).

 Так, за период  2016 г. – 2017 г.  ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия»  проведена  санитарно-эпидемиологическая экспертиза 37 проектов санитарно-защитных зон, из которых по 6-ти проектам  выданы  экспертные заключения о несоответствии государственным  санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Таблица  1. Структура  рассмотренных  проектов  санитарно-защитных зон.

  Чтобы избежать  получения   отрицательного экспертного заключения и последующей доработки, внесения изменений , корректировок в  разработанный проект санитарно-защитной зоны  в данной статье рассматриваются  наиболее часто встречаемые  при проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы  замечания. 

   Во-первых, что должен включать в себя  представляемый на санитарно-эпидемиологическую экспертизу проект СЗЗ ?

 Рекомендуемая структура проекта.

1.Общие сведения о предприятии.       

2.Сведения  о разработчике проекта СЗЗ.

3. Пояснительная   записка, включающая в себя  обоснование  организации  работ по проектированию СЗЗ, основные результаты   проектирования СЗЗ,

4.Характеристика  природных, метеорологических факторов  и окружающей среды в районе расположения предприятия (объекта), включающая в себя в том числе сведения о фоновых концентрациях загрязняющих веществ.

5.Санитарно-гигиеническая  характеристика  района расположения  объекта, в том числе : расстояния  от границы объекта до жилых домов, сведения  о близрасположенных дошкольных, образовательных, лечебных учреждений, зеленых территорий  рекреационных зон с указание  расстояний до них.

6.Топографический  план  района  расположения  объекта с линиями  градостроительного  регулирования и изображением  специальными знаками  ориентировочной санитарно-защитной зоны,  экспликация  зданий, сооружений к плану.

 6.А. Карта (план)  объекта  землеустройства на бумажном и электронном носителях, оформленная в отношении  границ  санитарно-защитной зоны  в соответствии с  требованиями Постановления  Правительства Российской Федерации  от 30.07.2009 г. № 621  «Об утверждении  формы  карты (плана) объекта землеустройства и требований  к её составлению»

7.Результаты установления  размеров и границ СЗЗ  от источников химического (биологического) воздействия, в том числе:

-  план-схема  территории  производственной площадки  с экспликацией  зданий, сооружений и обозначением  источников  загрязнения атмосферного воздуха;

- производственно-хозяйственная структура объекта;

- краткая характеристика  технологических и производственных  процессов, видов оборудования,  сырья и материалов, использование которых обосновывается  образованием  соответствующих загрязняющих веществ;

- характеристика  качественная и количественная источников выбросов;

- перечень  допустимых выбросов  загрязняющих веществ;

- результаты расчетного метода  при обосновании  предложений  для установления размеров СЗЗ ;

- проектные  расчетные размеры СЗЗ ;

- результаты натурных исследований;

- проектные размеры СЗЗ  на основе  расчетных данных и натурных исследований.

8.Сведения о качестве почв.

9. Результаты установления  размеров и границ СЗЗ  от источников физического  воздействия, в том числе:

-  план-схема  территории  производственной площадки  с экспликацией  зданий, сооружений и обозначением  источников  физического воздействия;

- характеристика  источников  физического воздействия;

- проектные  расчетные размеры СЗЗ ;

- результаты натурных исследований;

- проектные размеры СЗЗ  на основе  расчетных данных и натурных исследований.

10.План-схема  производственной  территории  с экспликацией  зданий, сооружений, объектов  централизованного накопления и хранения  отходов производства  и потребления,

11.Сведения о  водопотреблении  и водоотведении, характеристика  очистных сооружений.

12.План уменьшения  мощности, изменения состава, перепрофилирования  промышленного объекта (производства), внедрения  передовых  технологических  решений  и эффективных очистных сооружений.

13.Результаты оценки риска  для здоровья  населения  при воздействии  химических веществ для предприятий  I- II классов опасности.

14.Результаты установления  окончательных  размеров и границ СЗЗ  по совокупности  химического (биологического), физических источников  воздействия  на среду обитания и здоровье человека, включая:

- топографический план района расположения  объекта с линиями  градостроительного регулирования и проектными  границами СЗЗ;

- проектные размеры СЗЗ по результатам  многосредового  воздействия (химическое воздействие, биологическое воздействие, шумовое воздействие, электромагнитное воздействие, общая вибрация, другие виды воздействий, итоговый  суммарный размер СЗЗ);

- характеристика интегральной границы СЗЗ в восьми  направлениях розы ветров с  текстовыми  пояснениями.

15.Функциональное  зонирование  и режим  территории  санитарно-защитной зоны.

16.План-график  организации производственного лабораторного  контроля загрязнения  и физических воздействий на атмосферный  воздух населенных мест.

17.Графические материалы:  результаты расчетов  размеров СЗЗ на основе применённых  программных средств.

18.Список использованных санитарных правил, иных нормативных документов.

19.Приложения, имеющие  обязательный характер :

- копии  санитарно-эпидемиологических заключений   на проект ПДВ, заключений (разрешений)  Росприроднадзора;

- протоколы натурных исследований;

- копии аттестатов аккредитации испытательных лабораторных центров, привлекаемых   на проведение  натурных исследований;

- копия материалов оценки риска  для здоровья населения;

-копия плана-графика  организации производственного лабораторного  контроля;

- копии  технического  паспорта объекта,  свидетельства на землепользование, кадастрового плана земельного участка.

 Следует заметить , что внесение изменений , дополнений  в проектную документацию проводилось  как в ходе проведения экспертизы в целях снижения , устранения административных барьеров , так  и по её завершению  при получении экспертного заключения  о несоответствии  требованиям санитарного законодательства.

При проведении санитарно-эпидемиологических экспертиз   отмечались следующие   несоответствия  требованиям  санитарно-эпидемиологических правил.

Итак,  основными замечаниями были:

- отсутствие  или  неполное  представление сведений  по производительности предприятия, описанию технологии и оборудованию  предприятия;

- неполное представление сведений  по источникам выбросов загрязняющих веществ;

- отсутствие  информации о фоновых  концентрациях загрязняющих веществ,  отсутствие ссылок на источник информации по фоновым концентрациям;

-  в проектную документацию  не включались разделы по  планировочной организации СЗЗ , функциональному зонированию территории СЗЗ;

-  отсутствие  сведений  по оценке риска  для предприятий  1-2 –го  классов опасности;

- отсутствие информации о количестве  населения, попадающего в  ориентировочную (нормативную) санитарно-защитную зону;

- отсутствие подтверждения  права на  занимаемый земельный участок и его границы;

-  несовпадение  представляемых данных  по  классу опасности объекта, объемам выбросов, количеству загрязняющих веществ  в проекте СЗЗ  с данными , представляемыми в проекте  нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ);

-  несовпадение  данных , изложенных   в разных отделах проекта (сведения  о земельном участке  по кадастровым номерам,  площадям землепользования;  расчетным значениям  уровней шума );

- некорректность  значений  ПДК / ОБУВ (несоответствие  гигиеническим нормативам);

-  отсутствие  сведений о масштабе  карт-схем  по источникам выбросов, отсутствие   экспликации  зданий, строений, сооружений на картах-схемах;

-  неполнота  характеристик расчетных точек для расчетов  химического и  физического  (шумового) воздействия;

- не  полное представление  информации  о шумовых характеристиках источников шума и источниках получения сведений  о шумовых характеристиках;

- непредставление  информации  о проведенных расчетах  акустического  воздействия и расчетных точках на границах ориентировочной СЗЗ, на  предлагаемой к установлению границе СЗЗ;

- декларативность  исполнения оценки   электромагнитного воздействия (приводится информация об отсутствии источников электромагнитного воздействия);

- непредставление  в составе проектов  расчетной СЗЗ  программы натурных  наблюдений ;

- невключение  в проект СЗЗ  объектов –арендаторов предприятия, а, следовательно, отсутствие учета  видов деятельности, технологических процессов, источников выбросов, качественной и количественной  их  характеристики,  источников шума ,  расчетов рассеивания  загрязняющих веществ, расчетов акустического воздействия;

- непроведение  расчетов  рассеивания загрязняющих  веществ по вертикали с учетом  высоты жилых зданий  в зоне  максимального загрязнения  от котельной  (дымовых труб) – 10-40 высот трубы котельной, а также акустических расчетов.

  На современном  этапе  к проектам санитарно-защитных  зон  предъявляются особые  требования как к составу  проекта, так и картографическим  материалам  его сопровождающим , что  отражено в информационных  письмах Федеральной  службы по надзору  в сфере защиты  прав потребителей и благополучия человека  от 18.06.2015 г.  № 01/6968-15-32 «О рассмотрении проектных материалов по обоснованию окончательных санитарно-защитных зон»,  от 30.05.2016 г. №  01/6719-16-32 «О внесении сведений об  установлении или изменении  границ зон  с особыми  условиями использования  территорий  в государственный  кадастр  недвижимости».  Для улучшения  качества  проектирования  санитарно-защитных  зон специалистами отдела  санитарно-гигиенического анализа и экспертиз   ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия» в 2016 г.  были проведены как рабочие совещания  с разработчиками  проектной документации,  так и консультации по  отдельным вопросам  проектирования  СЗЗ,  на  официальном сайте  учреждения  30.09.2016 г.  размещена статья «Требования  к проектам санитарно-защитных зон  предприятий  на современном этапе».

   Проведенные организационные  мероприятия  позволяют отметить  , что в 2017 г. все представленные на санитарно-эпидемиологическую  экспертизу  проекты санитарно-защитных зон отражали  сведения о границах  СЗЗ  с текстовым и графическим описанием  местоположения  границы санитарно-защитной зоны,  о  характерных точках  границы СЗЗ в системе координат, установленной  для ведения  государственного кадастра  недвижимости.