Роспотребнадзор ориентирован на профилактику правонарушений

Управление Роспотребнадзора по республике Мордовия принимает участие в реализации целевой модели "Осуществление контрольно-надзорной деятельности в субъектах Российской Федерации", утверждённой распоряжением Правительства РФ от 31.01.2017 № 147-р.

Управлением разработана и реализуется Программа профилактики нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка.

В целях профилактики нарушений обязательных требований проводится информирование подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований. Готовятся разъяснения о содержании новых нормативно-правовых актов, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие.

Проводятся консультации подконтрольных субъектов в ходе «Дней открытых дверей для предпринимателей», по телефону «горячей линии», на личных приёмах, на консультациях в Общественной приемной.

Специалисты Управления участвуют в тематических совещаниях с участием Уполномоченного по защите прав предпринимателей, профсоюзов малого бизнеса, органов исполнительной власти, на которых рассматриваются актуальные вопросы организации надзора, правоприменительная практика и др.

Через сайт Управления в сети Интернет осуществляется информирование подконтрольных субъектов о важности добросовестного соблюдения обязательных требований с целью формирования и укрепления культуры безопасного поведения. Информация размещается на сайте в соответствии с утверждёнными ежемесячными медиа-планами.

На сайте поддерживается страничка "Для предпринимателей", где размещены все нормативные документы, требования которых проверяются при проведении проверок, что позволяет хозяйствующим субъектам самостоятельно изучать их, а также размещаются новые нормативно-правовые акты, информация о внесении изменений в действующие документы, информация о проведённых проверках, анализ административной практики.

В связи с внедрением механизма использования проверочных листов, последние размещены на сайте Управления в сети Интернет в открытом доступе и могут использоваться хозяйствующими субъектами для самоконтроля.

Управлением практикуется применение такого вида профилактики нарушений обязательных требований как выдача предостережений. За 2019 год выдано 152 предостережения, за 9 месяцев 2020 года - 177, что позволило уменьшить число внеплановых проверок.

На базе ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия" проводится гигиеническое обучение и аттестация работников по основным группам поднадзорных субъектов.

Реализация комплекса профилактических мероприятий, риск-ориентированного надзора позволяют оптимизировать влияние деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля (надзора), на состояние инвестиционного климата в субъекте Российской Федерации.

Применение риск-ориентированного

подхода к контрольно-надзорной деятельности

Одним из ключевых направлений реформы контрольно-надзорной деятельности является внедрение риск-ориентированного подхода.

Роспотребнадзор одним из первых федеральных органов исполнительной власти приступил к внедрению риск-ориентированного надзора (в качестве "пилотного" проекта - в 2014 году), что позволило пересмотреть методические подходы к планированию контрольно-надзорных мероприятий, выделить приоритеты и сконцентрировать усилия на проверке объектов предпринимательской деятельности с высоким потенциальным риском причинения вреда, прежде всего здоровью человека.

Для планирования контрольно-надзорных мероприятий организовано формирование, ведение и актуализация перечня объектов государственного надзора, которым присвоены категории риска, обеспечен мониторинг за формированием и ведением перечня объектов государственного надзора.

Управлением создан региональный реестр субъектов и объектов надзора, содержащий сведения о 5157 юридических лицах и индивидуальных предпринимателях и 13614 объектах.

 Распределение субъектов и объектов в реестре по классам риска:

Критерии отнесения объектов государственного контроля (надзора) к категориям риска установлены «Положением о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре» с учетом Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 г. № 806.

Установленные критерии отнесения объектов государственного контроля (надзора) к категориям риска учитывают вероятность и тяжесть потенциальных негативных последствий несоблюдения требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Наибольшие показатели тяжести потенциального вреда для здоровья человека из-за возможного несоблюдения обязательных требований установлены для деятельности, связаны с водоподготовкой и транспортировкой питьевой воды.

Высокие показатели тяжести потенциального вреда установлены для деятельности по производству пищевых продуктов, деятельности лечебно-профилактических организаций, в том числе родильных домов, санаторно-курортных учреждений, организаций, осуществляющих стационарное социальное обслуживание, деятельности бассейнов, аквапарков, деятельности по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов.

Значительные показатели тяжести потенциального риска установлены для деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, деятельности общеобразовательных организаций, дошкольных образовательных организаций и ряда других видов деятельности.

Для каждого вида осуществляемой деятельности разработан показатель вероятности нарушения обязательных требований. Так, например, данный показатель невысокий в деятельности аптечных организаций, деятельности организаций отдыха и развлечений, культуры и спорта. Выше он при осуществлении деятельности по предоставлению социальных услуг, деятельности в области здравоохранения, деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, в области обращения с отходами, деятельности ряда промышленных предприятий, в том числе использующих источники ионизирующего излучения, а также деятельности по предоставлению персональных услуг.

Кроме того, методическими рекомендациями, утвержденными Роспотребнадзором, и разработанной на их основе программой при расчете потенциального риска учитывается численность населения, находящегося под воздействием объекта надзора, которая зависит от количества оказываемых услуг или объема вырабатываемой продукции, наличия санитарно-защитной зоны и её размера, количества рабочих мест, числа работников, продолжительности работы объекта.

Потенциальный риск зависит также от наличия неудовлетворительных результатов лабораторно-инструментальных исследований и замеров, вынесенных постановлений об административных правонарушениях по результатам предыдущих проверок.

На основе всего комплекса критериев и численности населения, находящегося под воздействием объекта, программой рассчитываются показатель и категория потенциального риска причинения вреда здоровью населения, класс опасности объекта.

В Правилах отнесения деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности предусмотрена возможность как повышения класса опасности, так и его понижение:

класс риска увеличивается на 1 при наличии вступивших в законную силу в течение последних 3 лет на дату принятия решения об отнесении объекта государственного надзора к категории риска 2 и более постановлений по делу об административном правонарушении с назначением административного наказания, за исключением административного наказания в виде предупреждения, юридическому лицу, его должностным лицам или индивидуальному предпринимателю за совершение административного правонарушения или при наличии решения о приостановлении и (или) об аннулировании лицензии на осуществление деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных или лицензии на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих);

класс риска уменьшается на 1 при отсутствии при последней проверке юридического лица или индивидуального предпринимателя в отношении указанных объектов государственного надзора предписаний об устранении нарушений обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации.

Информация, внесённая в региональный реестр позволяет распределять субъекты и объекты по шести категориям потенциального риска причинения вреда здоровью населения.

В зависимости от категории риска и класса опасности устанавливается периодичность плановых проверок: для 1 класса опасности – 1 раз в год, для 2 класса – 1 раз в 2 года, для 3-го – 1 раз в 3 года, для 4-го – не чаще чем 1 раз в 4 года, для 5-го класса – не чаще чем 1 раз в 6 лет. В отношении объектов надзора, отнесенных к категории низкого риска (6 класса опасности), плановые проверки не проводятся.

Данные регионального реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей используются Управлением при формировании ежегодных планов проведения плановых проверок.

Основными факторами при выборе Управлением объектов, подлежащих плановому федеральному государственному контролю, становятся высокая потенциальная опасность (риск) причинения вреда здоровью человека в результате деятельности объектов, а также принцип добросовестности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в части соблюдения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации.

С внедрением риск-ориентированного подхода при подготовке ежегодных планов плановых проверок сократилось проведение плановых проверок в отношении объектов с умеренным риском, которые могут проверяться планово не чаще, чем 1 раз в 6 лет, а субъекты низкого потенциального риска не включаются в планы проверок.

В динамике за последние 7 лет общее количество плановых проверок имеет устойчивую тенденцию к снижению. В сравнении с 2013 годом общее число плановых проверок на 2020 год было снижено в 2 раза.

Организация плановых проверок осуществляется строго в соответствии с требованиями законодательства. В 2016-2018 годах Федеральным законом от 13.07.2015 № 246-ФЗ был установлен мораторий на плановые проверки в отношении малого бизнеса. В соответствии с ФЗ, в план включались только проверки в субъектов предпринимательской деятельности, в отношении которых за предшествующие 3 года судами выносились решения о приостановлении деятельности. Таких проверок в 2016 году было 3 из 446 (0,7%), в 2017 году - 2 из 453 (0,4%), в 2018 году - 31 из 459 (6,7%), из них 26 - в отношении ИП/ЮЛ, осуществляющих деятельности по Постановлению № 944 (частные ЛПО). В 2019 году, когда мораторий был снят, проверки малого бизнеса составили 29% от всех плановых проверок. На 2020 год такие проверки составили 47% от плана, однако в дальнейшем они были исключены из плана на основании Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 438.

О плане проверок на 2020 год.

В план проверок ЮЛ/ИП на 2020 год было включено 711 проверок. Наибольший удельный вес приходится на учреждения образования (35% проверок), предприятия торговли (18%), промышленные (10%), сельскохозяйственные (7%) предприятия, предприятия по производству пищевой продукции (7%).

В связи со сложившийся эпидемиологической обстановкой, основные усилия Управления в 2020 году были направлены на  недопущение распространения новой коронавирусной инфекции среди населения республики.

Это потребовало корректировки всей надзорной деятельности. С 20 марта, на основании приказа Роспотребнадзора № 171, были приостановлены назначенные проверки (69 проверок), а также приостановлено назначение и исключены из плана плановые проверки, проведение которых планировалось в срок до 1 мая (61 проверка).

В дальнейшем, на основании Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", 15-20 мая приказами Управления из плана исключены проверки в отношении малого и среднего бизнеса, а также проверки в отношении иных хозяйствующих субъектов, относящихся к 3-5 классам риска (всего 432 проверки).

В результате, до конца года в плане осталось 48 проверок субъектов крупного бизнеса и бюджетных организаций с числом работающих более 200 человек, относящихся к 1-2 классам риска, как и предусмотрено Постановлением Правительства РФ № 438.

С момента вступления в силу Постановления Правительства РФ № 438, плановые проверки проводятся дистанционным способом, без применения лабораторных методов.

В результате общее количество проверок, проведенных за 9 месяцев 2020 года в рамках ФЗ-294, составило 397 - в 2,9 раза меньше, чем за 9 месяцев 2019 года.

В случаях нарушений законодательства к виновным применяются меры административного воздействия. В 2018 году к субъектам предпринимательской деятельности применено 927 административных наказаний или 46% от всех наказаний, вынесенных Управлением. 94% из них составили штрафы на сумму 12 млн. 606 тыс. рублей (средняя сумма штрафа - 4240 руб.), 5% - предупреждения, 1% - административное приостановление деятельности.

В 2019 году к субъектам предпринимательской деятельности применено 1154 административных наказания или 52% от всех наказаний, вынесенных Управлением (рост связан с отменой моратория на плановые проверки). 85% из них составили штрафы на сумму 12 млн. 169 тыс. рублей (средняя сумма штрафа - 3770 руб.), 13% - предупреждения, 2% - административное приостановление деятельности.

За истекший период 2020 года к субъектам предпринимательской деятельности применено 484 административных наказания или 69% от всех наказаний, вынесенных Управлением (резкое снижение связано с введением моратория на проверки). 88% из них составили штрафы на сумму 4 млн. 573 тыс. рублей (средняя сумма штрафа - 5910 руб.), 9% - предупреждения, 3% - административное приостановление деятельности.

В случае поступления в адрес Управления обращений граждан, органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений специалистами проводятся административные расследования.