Об участии во Втором открытом формуме "Защита прав субъектов предпринимательской деятельности"

25 мая 2017 года руководитель Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовии Т.П.Харитонова приняла участие в работе Второго открытого форума прокуратуры республики  по теме "Защита прав субъектов предпринимательской деятельности", где выступила с докладом "Обеспечение прав субъектов малого предпринимательства при осуществлении федерального государственного надзора  Управлением Роспотребнадзора по Республике Мордовия"

Работа по созданию условий для развития малого и среднего бизнеса, снижению общей административной нагрузки на субъекты малого и среднего предпринимательства с одновременным повышением уровня эффективности контрольно-надзорной деятельности осуществляется Управлением Роспотребнадзора по Республике Мордовия по всем направлениям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, начиная с этапа планирования.

Ежегодные планы проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей разрабатываются в строгом соответствии с  Федеральным законом № 294-ФЗ, согласовываются с прокуратурой РМ.

Планирование ведётся в тесном сотрудничестве с иными контрольными ведомствами, что позволяет снизить общую нагрузку на бизнес. Ежегодно до     75% плановых проверок проводится Управлением совместно и с иными надзорными органами.

Управлением соблюдается "мораторий" на проверки малого бизнеса до 31 декабря 2018 года, установленный ФЗ-246 от 13.07.2015 года.

План Управления на 2017 год содержит 453 проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность:

76,4% - в сфере образования,

6,1% - в сфере здравоохранения,

6,3% - в сфере промышленного производства,

3,5% -  в сфере коммунального и бытового обслуживания,

4,5% - иные сферы деятельности,

2,2% - в сфере производства пищевых продуктов,

0,6% - в сфере оборота пищевой продукции,

 по 0,2% -  в сельском хозяйстве, в сфере транспорта.

При планировании проверок на 2016-2017 годы в планы включались только по 2 проверки субъектов малого бизнеса, в отношении которых за последние 3 года применялась мера административного воздействия - приостановление деятельности.

Управлением реализуется риск-ориентированный подход при осуществлении контрольно-надзорной деятельности, направленный на обеспечение эффективного и более скоординированного надзора на "рисковых" объектах предпринимательской деятельности, формирующих наибольший потенциальный риск для жизни и здоровья населения, находящегося под их воздействием, а также регулярно нарушающих обязательные требования.

При подготовке плана плановых проверок на 2017 год учитывались подходы к классификации объектов по 6 категориям риска.

Объекты государственного надзора отнесены к категориям риска в соответствии с Правилами отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей  и (или) используемых ими производственных объектов, утверждёнными постановлением № 806 от 17.08.2016 года. Распределение объектов по классам риска составило: 1 класс - 1,02%, 2 класс - 5,3%, 3 класс - 15,97%, 4 класс - 37,76%, 5 класс - 32,56 %, 6 класс - 7,39%.

Распределение объектов по классам риска осуществляется на основании реестра подконтрольных объектов, содержащего информацию об объекте, его влиянии на население и среду обитания, результатах надзора.

Информация об объектах надзора, отнесённых к категориям чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска, размещена на сайте Управления в сети Интернет, что даёт возможность хозяйствующим субъектам знакомиться с ней и ходатайствовать об изменении класса риска в случае необходимости.

Риск-ориентированный подход к планированию надзорной деятельности позволяет изменить периодичность плановых проверок. Так, постановлением № 806 от 17.08.2016 года периодичность проверок объектов, отнесённых к среднему классу риска установлена 1 раз в 4 года, к умеренному классу риска - 1 раз в 6 лет. Объекты низкого класса риска вовсе освобождаются от плановых проверок.

Основная функция по контролю (надзору) – проведение проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства в области защиты прав потребителей осуществляется Управлением в соответствии с требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В 2016 году проведено 1518 проверок, плановые проверки составили 27%, в то время как двумя годами ранее их процент доходил до 47%.

В отношении малого и среднего бизнеса в 2016 году проведено 613 проверок или 40% всех проведённых проверок, в том числе 612 - внеплановые.

За выявленные нарушения в деятельности предприятий малого и среднего бизнеса составлено 528 протоколов об административном правонарушении, в том числе 30 протоколов о временном запрете деятельности.

73% всех проверок составили внеплановые проверки. Их них 19,7% - проверки по контролю исполнения предписаний, 33,4% - проверки на основании обращений потребителей составила, 46,7% - проверки, проведённые на основании распоряжения руководителя Роспотребнадзора, 0,2% - проверки на основании информации о возникновении угрозы вреда. Последние проводились после согласования с прокуратурой.

В 1 квартале 2017 года в отношении субъектов малого бизнеса проведена 191 внеплановая проверка или 70% всех проведённых проверок. В ходе 127 проверок (66%) выявлены нарушения законодательства. На виновных составлено 164 протокола об административном правонарушении, в том числе 1 - о временном запрете деятельности (кафе "Рандеву", ИП Байбулатов, г. Саранск, ул. М.Расковой, 39. Отсутствие условий для соблюдения правил личной гигиены персоналом, недостаточно разделочного инвентаря, отсутствие медосмотра у персонала и др.), наложены штрафы на сумму 550 тыс. рублей. Во всех случаях штрафа накладывались в минимальном размере.

Наиболее типичными и массовыми нарушениями, которые выявляются в ходе проверок субъектов малого предпринимательства, оказывающих услуги общественного питания, являются:

-ухудшение условий проживания в жилых зданиях, вызванные деятельностью организаций общественного питания, расположенных во встроенных, встроено-пристроенных к жилым зданиям помещениях. Граждан беспокоит шум, вибрация, возникающие при работе систем вентиляции, кондиционирования, музыкального, холодильного и другого оборудования указанных организаций. Количество данных жалоб возрастает в летний период в связи работой систем вентиляции и кондиционирования в максимальном режиме и увеличением количества работающего холодильного оборудования. Также граждан беспокоят посторонние запахи в их квартирах, что связано с присоединением вытяжной вентиляции объектов, расположенных в жилых зданиях, к общей вентиляции жилого дома;

-осуществление загрузки продовольственного сырья и пищевых продуктов со стороны двора жилых зданий;

-несоблюдение сроков годности и условий хранения пищевых продуктов;

-отсутствие документов, удостоверяющих качество и безопасность пищевых продуктов;

-отсутствие условий для соблюдения правил личной гигиены.

-ряд предприятий общественного питания типа «закусочная», имея ограниченные площади и набор производственных помещений, технологического оборудования, расширяют ассортимент изготавливаемых блюд, что создает угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и пищевых отравлений;

 -при приготовлении блюд не соблюдается поточность технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья и готовой продукции, встречного движения посетителей и персонала, набор и площади помещений не обеспечивают соблюдение санитарных правил;

-не проводится ежедневная оценка качества приготовленных блюд;

-не проводится ежедневный осмотр открытых поверхностей тела работников на наличие гнойничковых заболеваний,

-нарушается режим мытья кухонной и столовой посуды;

-недостаточное количество моющих и дезинфицирующих средств, уборочного и разделочного инвентаря;

-недостаточная обеспеченность персонала санитарной одеждой;

-не соответствие лабораторно исследованных проб готовой продукции требованиям технических регламентов и нормативно-правовых актов.

В предприятиях торговли выявляются факты не соответствия ассортимента реализуемой продукции виду и типу предприятия торговли за счет введения дополнительных групп продукции, в результате чего нарушается товарное соседство при хранении и реализации.

Кроме того, регистрируются:

-отсутствие условий для соблюдения правил личной гигиены;

-отсутствие горячего водоснабжения и условий для обработки торгово-технологического инвентаря и оборудования;

-несоблюдение сроков годности и условий хранения пищевых продуктов;

-отсутствие документов, удостоверяющих качество и безопасность пищевых продуктов;

-отсутствие условий для соблюдения правил личной гигиены

-низкое качество текущей уборки;

-допуск до работы лиц, не прошедших медицинский осмотр и гигиеническое обучение;

-реализация продукции, запрещенной к ввозу на территорию Российской Федерации;

-продажа запрещенной спиртсодержащей непищевой продукции.

На промышленных и сельско-хозяйственных предприятиях не соблюдаются требования к организации СЗЗ  предприятия, ЗСО используемых водоисточников.

Отмечается превышение  предельно-допустимых концентраций вредных веществ, пыли в воздухе рабочей зоны, неэффективная работа вытяжной вентиляции, повышенный уровень вибрации, недостаточная  искусственная освещенность рабочих мест.

ЮЛ и ИП не осуществляют производственный контроль за условиями труда, нарушают сроки прохождения периодических медосмотров, не обеспечивают работниками спецодеждой и условиями для соблюдений работниками правил личной гигиены, не оборудуют здравпункты для проведения предрейсовых медицинских осмотров.

На территории предприятий не соблюдаются требования Федерального закона  "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" от 23.02.2013г. №15-ФЗ.

Все перечисленные нарушения санитарного законодательства создают угрозу жизни и здоровью граждан, создают условия для возникновения массовых инфекционных, неинфекционных заболеваний и пищевых отравлений.

При оказании различных услуг, проведении работ субъектами малого предпринимательства допускаются нарушения законодательства в сфере защиты прав потребителей:

Нарушения, с которыми часто сталкиваются потребители:

-покупка товара (приобретение услуги) ненадлежащего качества;

-отсутствие информации о товарах и услугах;

-предоставление потребителю неполной, недостоверной и вводящей  в  заблуждение информации о товаре;

-отказ продавца (исполнителя) в приеме претензии от потребителя;

-включение в договор условий, ущемляющих права потребителя;

-неправильное применение продавцами норм статей Закона РФ «О защите  прав потребителей»;

-отказ в удовлетворении требований потребителя со ссылкой на неправильную эксплуатацию товара.

Управлением строго соблюдаются ограничения на проведение внеплановых проверок на основании обращений потребителей, установленные ФЗ - 277 от 03.07.2016 года и вступившие в силу с 01.01.2017 года. Так, проверки на основании  обращений, направленных заявителем в форме электронного документа без использования средств информационно-телекоммуникационных технологий, предусматривающих обязательную авторизацию заявителем в единой системе идентификации и аутентификации, не проводятся. Заявителю в этом случае даётся разъяснение.

Управлением обеспечены условия для подачи обращений с использованием средств информационно-телекоммуникационных технологий, предусматривающих обязательную авторизацию заявителем в единой системе идентификации и аутентификации. Для этого на сайте Управления в сети Интернет имеется баннер "Единый портал подачи и приёма обращений граждан", где можно выбрать вариант подачи обращения в форме электронного документа - с авторизацией в ЕСИА или без неё.

Внеплановые проверки по обращениям граждан, права которых нарушены, осуществляются только при условии, что заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены.

Одним из основных направлений, связанных со снижением административных барьеров, является повышение информационной доступности деятельности Управления, в том числе и для предпринимателей.

Ежегодные планы проверок размещаются на сайте Управления в сети Интернет для всеобщего обозрения до 31 декабря предшествующего года.

Управлением реализуется постановление Правительства РФ от 28 апреля 2015 года № 415 "О правилах формирования и ведения единого реестра проверок". Информация о проведённых проверках вносится в указанный реестр в целях обеспечения доступа граждан, общества и бизнеса к полной и актуальной информации о деятельности Управления через сеть Интернет.

На главной странице официального сайта Управления в сети Интернет создана регулярно обновляемый раздел "Для предпринимателей", в котором размещается необходимая информация, в том числе перечень нормативных правовых актов, требования которых подлежат проверке.

В целях оперативного решения возникающих вопросов Управление взаимодействует с Мордовским региональным отделением Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ" и с Уполномоченным по защите прав предпринимателей в РМ в рамках заключённых соглашений.

В 2016 году проведено заседание Общественного совета Управления с участием Уполномоченного по защите прав предпринимателей в РМ, два "Дня открытых дверей для предпринимателей", на которых рассматривались вопросы методических подходов к планированию контрольно-надзорной деятельности и защиты прав предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора).

В апреле 2017 года в рамках акции «Дни открытых дверей для предпринимателей» состоялось публичное обсуждение результатов правоприменительной практики Управления, руководств по соблюдению обязательных требований, подготовленных в соответствии с пунктами 2 и 3 части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», положениями паспорта проекта «Внедрение системы комплексной профилактики нарушений обязательных требований» приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности».

В обсуждении приняли участие представители Торгово-промышленной палаты Республики Мордовия, регионального отделения Российского союза промышленников и предпринимателей в Республике Мордовия, Мордовского регионального отделения общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России», Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Мордовия, федеральных и региональных органов власти, органов местного самоуправления, средства массовой информации.

Ведётся работа по повышению качества и доступности государственных услуг, устранению избыточного государственного регулирования при их предоставлении.

Управление участвует в межведомственном электронном взаимодействии на федеральном уровне. При предоставлении государственных услуг по лицензированию видов деятельности, регистрации отдельных видов продукции, выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на виды деятельности и проектную документацию Управлением осуществляется межведомственное электронное взаимодействие с территориальными органами ФНС России, Росздравнадзора, Росимущества, Федерального Казначейства, Росреестра. За 2016 год в указанные ведомства направлено 1016 запросов в электронном виде.

Межведомственное электронное взаимодействие при предоставлении государственных услуг позволило в 2 раза сократить перечень документов, представляемых заявителями для получения государственных услуг.

Предоставление госуслуг регламентировано Административными регламентами Роспотребнадзора, в том числе в части сроков их предоставления.

Государством установлен уведомительный порядок начала отдельных видов предпринимательской деятельности. В соответствии с полномочиями, предоставленными Роспотребнадзорау, Управлением обеспечивается прием и регистрация  уведомлений о начале осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов предпринимательской деятельности. Всего, с 1 июля 2009 года зарегистрировано 1158 уведомлений, в том числе 18 в электронном виде. За 2016 год зарегистрировано 139 уведомлений, в том числе 7 в электронном виде.

Управлением обеспечено взаимодействие на основании соглашения с МФЦ г.о. Саранск в части предоставления государственной услуги по приёму уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности.

В целях дальнейшего создания условий для развития малого и среднего бизнеса, снижения общей административной нагрузки на субъекты малого и среднего предпринимательства с одновременным повышением уровня эффективности контрольно-надзорной деятельности, в рамках реализации действующего законодательства, Управление планирует внедрить в практику работы механизм использования индикаторов риска нарушения обязательных требований для определения необходимости проведения внеплановых проверок и иных мероприятий по контролю, оформление заданий на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, использование при проведении плановых проверок проверочных листов (списков контрольных вопросов).

Продолжится практика проведения "Дней открытых дверей для предпринимателей" с участием общественных организаций для своевременного доведения до предпринимательского сообщества изменений законодательства и оперативного решения возникающих вопросов.