Анализ административной практики за 1 полугодие 2018 года

Реализация мер административного воздействия

 в деятельности Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия

 за  1 первое полугодие 2018 года.

За нарушения законодательства в области защиты прав потребителей и обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения в 1 полугодии 2018г. по всем статьям ( 105  составам) подведомственным Роспотребнадзору должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия  составлено  1227    протоколов об административных правонарушениях, что  на уровне 1 полугодии 2017г.  (1228 протоколов).

В 1 полугодии 2018г. общее количество вынесенных постановлений о назначении наказания составило 1072, на общую сумму 5 175, 7 тыс. руб., что больше по количеству на  2% и по сумме на 12 % по сравнению с показателями 1 пол. 2017г. (1049 постановлений, на общую сумму 4617, 9 тыс.руб.). 

В 1 полугодии 2018 году года применено 47 составов административных правонарушений из 105 (45 %) по 39 статьям КоАП РФ. Количество применённых составов административных правонарушений КоАП РФ осталось тоже, что и в 1 полугодии 2017г.

Поступило протоколов, постановлений о возбуждении дел об административных правонарушениях из других органов (МВД, прокуратуры) – 112   (т.е. 9 % от общего количества протоколов), что на 9% меньше, чем в 1 пол. 2017г. Для устранения недостатков материалы не возвращались.

 Специалистами наиболее часто применялась:

-  ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ –  составлено 224 протокола, т.е 18, 3 % от общего числа составленных протоколов, рост на 10% по сравнению с 1 пол. 2017г. (203 протокола).  

- ст. 6.6 КоАП РФ составлено 175 протоколов, т.е 14, 3 % от общего количества,   подъём на 29 % , (1 пол. 2017г.  - 136), 

- ст. 6.4 КоАП РФ составлено 126 протоколов, т.е. 10, 3% от общего количества, снижение на 11 %  ( 1 пол. 2017г. - 142 протокола),

- ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ составлено - 106 протокола, т.е.  9% от общего количества, подъем на 54 % (1 пол. 2017г. -69 ).

           Доля остальных статей КоАП РФ, которые применялись специалистами Управления составляет до  9%   от общего количества протоколов.

Наибольшее количество протоколов возросло по ст. 8.2 на 72%, по ст. 6.5 на 11%, ч.2 ст. 14.43 на 21, 4%.

              Освоены новые составы: ст. 14.39,  ч.ч.1, 2  ст. 14.46.2 КоАП РФ.

               С 04 июля 2016 года административные наказания в виде предупреждений выносятся в том числе с учётом  изменений (дополнений) в КоАП РФ внесённых Федеральным законом  от 03.07.2016г.  №  316 -ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".

Согласно ст. 4.1.1 «Замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено Кодексом и за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также при отсутствии имущественного ущерба."        

По Управлению, количество административного наказания в виде предупреждения  за 1 полугодие  2018года увеличилось и составило 79 (7, 3%) от общего числа наказаний.

Судами вынесено 24 наказания в виде  предупреждения, т.е. 22, 3 % от общего числа наказаний судом.

По результатам проверок за исполнением Федерального закона  "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" от 23.02.2013г. №15-ФЗ  в 1 пол. 2018 г. составлено  протоколов 53 протокола  (т.е 4, 4% ) по  ст.  6.24, ч.1 ст. 6.25,  ч.ч.1, 3 ст. 14.53 КоАП РФ за: нарушение установленного федеральным законом запрета курения табака на отдельных территориях, в помещениях и на объектах; нарушение запрета курения табака на детских площадках; несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями; не соблюдение требований к знаку о запрете курения, обозначающему территории, здания  и объекты, где курение запрещено, и к порядку его размещения.

Одной из основных задач Управления является исполнение полномочий по фактам выявленных нарушений законодательства о техническом регулировании с возбуждением дел об административных правонарушениях в соответствии с требованиями КоАП РФ. Из 105 составов административных правонарушений подведомственных Роспотребнадзору более 14 составов (ст.ст. 14.43, 14.44, 14.45, 14.46, 14.46.2, 19.33) связаны с нарушением в области технического регулирования. В Управлении задействовано 6 составов по нарушениям в области технического регулирования – ст.14.43, ст. 14.45, ч.ч. 1, 2 ст. 14.46.2, ч. 2 ст. 15.12 КоАП РФ. Всего по данным статьям составлено –   188   протоколов (т.е. 15, 3%), что на  34% больше, чем  в 1 пол. 2017г. (140  протоколов).

Традиционно, ежегодный анализ субъектного состава лиц, привлеченных к административной ответственности (по протоколам, специалистов Управления) указывает на то, что значительное количество, подвергнутых административному наказанию в 1 полугодии 2018г. составляют физические лица (т.е. должностные лица и граждане) –  755 постановлений (т.е. 70 , 4 % от общего количества постановлений), что  на 4 % больше чем, за аналогичный период 2017г. Из них, преобладает количество вынесенных постановлений по делам об административных правонарушениях в отношении должностных лиц - 470 протоколов (т.е. 43, 5% от общего количества постановлений) и граждан - 322 протокола (27%), что свидетельствует о наличии необходимого контроля со стороны специалистов Управления за должностными лицами и работниками организаций, т.е непосредственными исполнителями. Снизилось на 47% количество постановлений вынесенных в отношении индивидуальных предпринимателей  и составило 103.  Возросло на 31% постановлений в отношении юрид. лиц и составило - 135 (1 пол. 2017г. -103).

Количество протоколов об административных правонарушениях в отношении юридических лиц также увеличилось на 14% и составило  - 262 (т.е. 21 4 % от общего количества протоколов).

В соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях Управление наделено правом проведения административных расследований за нарушения законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, законодательства о техническом регулировании.

Так, по результатам проведенных административных расследований должностными лицами Управления  было составлено 44 протокола об административных правонарушениях, что составляет 4 % от общего количества составленных протоколов. Из них составлено: 15 протоколов по ст. 6.5,12 по ст. 6.4, по 3 протокола по ст. 6.6 и по ст. 8.2, 2 по ч.1 ст. 14.43,  и по 4 протокола по ст. 17.7 и ст. 19.7, 2 по ч. ст. 14.43, 1 по ст. 6.3 КоАП РФ.

В 1 пол.2018г. количество дел об административных правонарушениях, за совершение которых возможно наказание в виде административного приостановления деятельности с применением меры обеспечения в виде временного запрета не изменилось и составило 20 (1п. 2017г. -20). Судом вынесены 17 постановлений о назначении административного наказания в виде приостановления деятельности (85%),  3 (15%) в виде штрафа  (в отношении 14 юридических лиц и 6 индивидуальных предпринимателей).

Доля постановлений о назначении наказания в виде приостановления деятельности от общего количества наказаний вынесенных судом повысилась и составила 17%.

В 1 пол. 2017г.  по другим статьям подведомственным для рассмотрения в судах  направлено 167 протоколов об административных правонарушениях.

96% составляют дела о привлечении к административной ответственности, по которым судами принято решение о назначении административного наказания в виде: административного штрафа - 50 %, предупреждения - 33%, 16% - АПД, 1% - конфискация.

 Прекращено административных дел: судом   4% , Управлением  1% .

          В первом полугодии 2017 года было направлено в суд 26 исковых заявлений в защиту интересов неопределенного круга потребителей  (по: товарам легкой промышленности, отходам, водоснабжению, реализации алкогольной продукции с истекшим сроком годности, гостиничным услугам, незамерзающей жидкости с завышением метанола, услугам общественного питания).

В суды подано 3 иных исковых заявления: об обязании исполнить предписание, об обязании устранить нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства (о ликвидации несанкционированной свалки, об обязании запрета розничной торговли табачной продукции).

По Управлению Роспотребнадзора по Республике Мордовия удельный вес взысканных административных штрафов (по количеству исполненных постановлений и сумме взысканных штрафов) за указанный период составляет - 82, 1 %, на общую сумму 4915, 5   тыс. руб.

В суды  передано 7 административных материалов по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ за не уплату штрафов в добровольном порядке (1 п. 2017г. – 2 адм. дел).

Возросло на 8% количество обжалуемых постановлений по делам об административных правонарушениях и составило 13 административных дел (2017г. – 12 дел). Отменены  2 (15, 4%) постановления по делам об административных правонарушениях, 9  оставлены без изменения (69%), 2 (15, 4%)-  изменены в части.

С января 2017 года значительно изменились правила проведения проверок надзорными и контролирующими органами. Внесены соответствующие поправки Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 277-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и Федеральный закон "О стратегическом планировании в Российской Федерации". На основании ст. ст. 8.2, 8.3 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" №294 -ФЗ  от 26.12.2008г. специалистами Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия объявлено 77 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям.