О проведении коллегии по Административной практике

Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия

по итогам 9 мес. 2015г.

23 октября 2015года в Управлении Роспотребнадзора по Республике Мордовия проведена Коллегия по правовым вопросам на тему Реализация мер административного воздействия в деятельности Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия за 9 месяцев 2015года. Особенности применения норм Федерального закона от 26 декабря 2008г. N294-ФЗ О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. О внесении изменений в КоАП РФ и др. законодательные акты в период 9 мес. 2015г. Обзор судебной практики по обжалуемым постановлениям по делам об административных правонарушениях.

Реализация мер административного воздействия в деятельности Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия за 9 месяцев 2015года.

За нарушения законодательства в области защиты прав потребителей и обеспечения санитарно эпидемиологического благополучия населения за 9 месяцев 2015г. по всем статьям подведомственным Роспотребнадзору должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия составлено 1928 протоколов об административных правонарушениях. Снижение по количеству протоколов на 13%.

За 9 месяцев 2015г. общее количество вынесенных постановлений составляет 1982, что на 15 % больше, чем за 9 мес. в 2014г. Более чем в 2 раза увеличилась и сумма наложенных штрафов, которая составила 8471, 90 тыс.руб.

За 9 месяцев 2015 года применено 59 составов административных правонарушений (т.е. 63%) по 43 статьям КоАП РФ. Продолжается рост применения составов КоАП РФ по сравнению с аналогичным периодом 2014года, а именно на 6 составов административных правонарушений (2014 г. 9 мес.- 53 состава административных правонарушений).

Специалистами наиболее часто применялись ст.ст. 6.3,

6.4,

6.6, ч.1 ст. 6.7, ч.1 ст. 14.43, ч.1 ст. 14.8, ст. 14.15

КоАП РФ, доля применения которых составила от 16- 5,2% от общего числа составленных протоколов за 9 месяцев 2015года.

Из 94 составов административного правонарушения более 9 (ст.ст. 14.43, 14.44, 14.45, 14.46, 14.46.1 в том числе и 15.12, (Н-Р за нарушения ст. 4 Федерального закона от 22.12.2008г. №268-ФЗ Технический регламент на табачную продукцию), ст.13 Федерального закона О техническом регулировании связаны с нарушением в области технического регулирования. В Управлении за 9 мес. 2015 г. задействовано 6 составов по нарушениям в области технического регулирования 1, 2, 3 части ст.14.43 (241ед.), ч.ч.1,2 ст. 14.44 (4 ед.), ст. 14.45 (9 ед.) КоАП РФ. Всего по данным статьям составлено 254 протокола, т.е 13,2 % от общего количества.

По результатам проверок за исполнением Федерального закона Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака [1] от 23.02.2013г. №15-ФЗ за 9 мес. 2014 г. составлено 123 протокола (т.е 6,4%), что в 2 раза больше чем за 9 мес. 2015 года. За нарушение данного закона протоколы составлены по ч.1 (61 ед.), ч. 2 (8 ед.) ст. 6.24,ч.1 (36ед.), ч. 3 (1ед.) ст. 6.25, ч.2 ст. 14.6 (2 ед.), ч.1 (14 ед.), ч.3 (3 ед.) ст. 14.53 КоАП РФ за: нарушение установленного федеральным законом запрета курения табака на отдельных территориях, в помещениях и на объектах нарушение запрета курения табака на детских площадках несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями продажа несовершеннолетнему табачной продукции или табачных изделий неисполнение инд. предпринимателем, юрид. лицом обязанностей по контролю за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности, завышение регулируемых государством цен на продукцию. За нарушение Федерального закона Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака [1] привлечено 21 юридическое лицо.

Остаётся актуальной проблема исполнения всех предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях полномочий.

Анализ субъектного состава лиц, привлеченных к административной ответственности (по протоколам, специалистов Управления) указывает на то, что значительное количество, подвергнутых административному наказанию за 9 мес. 2015г. составляют физические лица (т.е. должностные лица и граждане) 1555 (79%) постановлений, на 24,3% больше, чем в аналогичном периоде 2014г. Из рассмотренных адм. дел в отношении физических лиц преобладают количество дел в отношении должностных лиц: вынесено 881 постановление и 674 по гражданам. Данное свидетельствует о наличии необходимого контроля со стороны специалистов Управления за лицами, непосредственно организующими и отвечающими за деятельность юридического лица. Уменьшилось на 47% количество рассмотренных дел и на 52% количество возбужденных адм. дел в отношении индивидуальных предпринимателей по сравнению с 2014г 9 мес. и составило 178, т.е 9 % от общего количества протоколов по Управлению.

За 9 мес. 2015г. количество протоколов об административных правонарушениях в отношении юридических лиц значительно увеличилось на 37 % и составило 359 протоколов, т.е 19 % от общего количества протоколов (9 мес. 2014г.- 263).

Рост протоколов в отношении юрид. лиц наблюдается во всех отделах, территориальных отделах. Наибольшее количество протоколов в отношении юрид. лиц составлено по ст. 6.4 КоАП РФ 84 протокола (т.е. 23, 4% от общего количества юрид. лиц), ч.1 ст. 14.8 КоАП РФ 48 протоколов (т.е. 13,4%), ст. 19.7- 36 (т.е. 10%), ст.6.3 34 (т.е. 10%), ст. 6.5 27 (т.е.8%).

На 43% в целом увеличился показатель количества протоколов составленных по результатам административных расследований, и составил 70 протоколов, по сравнению с 9 мес. 2014г. - 49.

За 9 мес. 2015 г. на 56 % сократилось количество административных материалов направляемых в суды по другим статьям санкция, которых не предусматривает административное приостановление деятельности и составило 254. Уменьшение количества протоколов направляемых в суды связано с внесением изменений в КоАП РФ Федеральным законом от 14 октября 2014г. N307-ФЗ. Дела об административных правонарушениях по ч.ч. 1, 2 ст. 14.43 ст.ст. 14.44- 14.46 рассматриваются в Управлении Роспотребнадзора по Республике Мордовия.

Административные дела в суды направлялись по всем видам надзора, кроме объектов транспортной деятельности. Из 22 исковых заявлений на период 9 мес. 2015г. 17 удовлетворены. Остальные в стадии рассмотрения.

Поводами к направлению исков в суд послужили следующие выявленные в ходе проверок факты: реализация пищевых продуктов без наличия этикетки, в магазинах и кафе не проведен ремонт отсутствуют личные мед. книжки у персонала нет информации об оказанных услугах, товаре, продавце, вывески при оказании туристических услуг в договор включены условия ущемляющие права потребителя, нарушение санитарно-гигиенического и противоэпидемического режимов, предоставление некачественной услуги водоснабжения и др.

По Управлению Роспотребнадзора по Республике Мордовия удельный вес взысканных административных штрафов за указанный период составляет 95 % (9 мес. 2014 год -100%) на общую сумму 8471.9, 5122, 9 тыс. руб. на 65% больше, чем за 9 мес. 2014г.

В ходе рассмотрения дел об административных правонарушениях внесено по всем видам деятельности 125 представлений в порядке ст. 23.13. КоАП РФ, что в 2 раза больше, по сравнению с 9 мес. 2014годом (62 представления).

Количество обжалуемых постановлений по делам об административных правонарушениях увеличилось на 33 % и составило 12 административных дел (2014г. 9 мес. -9 дел), 10 оставлены без изменения, 2 изменены в части.

Об изменениях внесённых в Федеральный закон О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

- отмена обязательности печати хозяйственных обществ

- дано право проводить проверки по вопросам качества и безопасности пищевых продуктов без предварительного уведомления

- введено понятие производственные объекты, объекты производственной среды

- дополнен статьёй 8.1 Применение риск-ориентированного подхода при организации государственного контроля (надзора), которые будут применяться с 1 января 2018 года

- дополнен статьёй 26.1 Особенности организации и проведения в 2016 - 2018 годах плановых проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в отношении субъектов малого предпринимательства, несоблюдение которой при проведении плановой проверки является грубым нарушением требований законодательства о государственном контроле (надзоре) и влечет недействительность результатов проверки (ч.1 статьи 20)

- об оформлении материалов проверки в форме электронных документов

- о запрете в ходе проверок проверять выполнение требований, установленных нормативными правовыми актами органов исполнительной власти СССР и РСФСР и не соответствующих законодательству Российской Федерации и проверять выполнение обязательных требований, не опубликованных установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Особенности проведения документарных проверок.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 294 ФЗ предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Документарная проверка (как плановая, так и внеплановая ) проводится только по месту нахождения органа государственного контроля.

Имеются судебные решения, если у организации есть такие документы как не выносимые, а представление копий, которых технически невозможно с письменного согласия ИП или юрид. лица проводится документарная проверка с выездом с целью обозрения документов и без каких либо обследований помещений, территорий и т.п..

3. В процессе проведения документарной проверки в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), (уведомления [2] о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих юридического лица, индивидуального предпринимателя государственного контроля (надзора). Запрос делается в ходе документарных проверок, и не может иметь одну и туже дату вынесения с распоряжением.

4. В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора), не проводит незамедлительно выездную проверку, а направляют в адрес юридического лица, индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки.

5. В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора) указанные в запросе документы.

6. Указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и соответственно подписью индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя, иного должностного лица юридического лица. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе представить указанные в запросе документы в форме электронных документов в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

7. Не допускается требовать нотариального удостоверения копий документов, представляемых в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

8. В случае, если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у органа государственного контроля (надзора), документах и (или) полученным в ходе осуществления государственного контроля (надзора) [3], информация (и необязательно в виде акта) об этом направляется юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю с требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.

9. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, вправе представить дополнительно в орган государственного контроля (надзора) документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.

10. Должностное лицо, которое проводит документарную проверку, обязано рассмотреть представленные пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов. В случае, если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений орган государственного контроля (надзора), установят признаки нарушения обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), вправе провести выездную проверку.

11. При проведении документарной проверки орган государственного контроля (надзора), не вправе требовать у юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения и документы, которые могут быть получены этим органом от иных органов государственного контроля (надзора).