протокол коллегии по итогам 1 квартала 2015

Протокол от 28.04.2015

24.04.2015

 

 

3

 

 

Протокол

 

коллегии Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия

Итоги работы Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия

за 1 квартал 2015 года и задачи на 2015 год»

 

Председательствовал: Т.П.Харитонова – руководитель Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия

 

Список присутствующих прилагается.

 

Итоги работы Управления Роспотребнадзора по

Республике Мордовия

за 1 квартал 2015 года и задачи на 2015 год»

(Харитонова Т.П., Матвеева Ю.В., Бардина Г.П.,

Коблов В.В., Суворова Г.В.)

 

Работа Управления по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей осуществлялась в соответствии с утверждёнными направлениями деятельности и была сосредоточена на реализации Указов Президента РФ от 7 мая 2012 года, Доктрины продовольственной безопасности РФ, Концепции демографической политики, Концепции государственной политики противодействия потреблению табака, Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ О водоснабжении и водоотведении», региональных целевых программ Чистая вода», Совершенствование социального питания, развитие его промышленного производства и товаропроводящей инфраструктуры», Улучшение условий и охраны труда», Республиканской целевой программы развития дошкольного образования в Республике Мордовия на 2012-2014 годы», государственной программы Республики Мордовия Развитие образования в Республике Мордовия, Социальная поддержка граждан» в рамках компетенции Роспотребнадзора, контроле за исполнением законодательства в сфере технического регулирования.

Работа по обеспечению санэпидблагополучия населения и защиты прав потребителей велась в сотрудничестве с органами государственной власти Республики Мордовия, органами местного самоуправления, аппаратом Главного федерального инспектора по РМ, органами прокуратуры, федеральными надзорными органами, общественными объединениями.

В целях координации работы по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия издано постановление Главного государственного санитарного врача О мерах по профилактике туляремии в РМ, заключено 2 соглашения - с Управлением ФСБ по РМ по вопросам принятия решений о нежелательности пребывания иностранного гражданина в РФ в связи с выявлением инфекционного заболевания и с Торгово-промышленной палатой РМ по вопросам информационного обмена, проведения взаимных консультаций.

С общественными организациями проведено 2 совещания по вопросам законодательства в сфере ЗПП и обеспечения санэпидблагополучия.

Проведены мероприятий, посвящённые Всемирному дню защиты прав потребителя, в том числе заседание Консультативного совета в сфере ЗПП на тему Права потребителя на здоровое питание.

 

На рассмотрение органов власти всех уровней вынесено более 150 вопросов профилактики инфекционных заболеваний, организации питания детей, питьевого водоснабжения. 13 вопросов рассмотрено в санитарно-эпидемиологических комиссиях, в том числе два вопроса на Межведомственной комиссии по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия на территории Республики Мордовия при Главе Республики Мордовия: Об эпидемиологической ситуации по геморрагической лихорадке с почечным синдромом и мерам, направленным на их профилактику в Республике Мордовия» и О санитарно-эпидемиологической ситуации в Республике Мордовия в 2014 году и мерах по ее улучшению». 15 рассмотрено на межведомственных комиссиях и коллегиях.

В соответствии с Административным регламентом Роспотребнадзора по информированию органов государственной власти, органов местного самоуправления в их адрес направлены материалы о состоянии инфекционной заболеваемости, выполнении плана прививок, о состоянии санитарно-эпидемиологического благополучия за 2014 год.

С нарушением сроков более трёх недель направлены в органы местного самоуправления административных территорий, находящихся в зоне обслуживания Управления (г. Саранск, 3 района) материалы о состоянии санитарно-эпидемиологического благополучия населения по причине позднего представления информации отделом санитарного надзора. Информация о состоянии профзаболеваемости в 2014 году в адрес Администрации г.о. Саранск не представлялась отделом санитарного надзора вовсе.

 

Штатная численность государственных гражданских служащих составляла 106 человек, фактическая - 99. Должностей государственных гражданских служащих, непосредственно выполняющих функции по контролю (надзору), согласно штатного расписания - 75, из них занятых – 71. В марте проведена очередная аттестация 13 государственных гражданских служащих, все аттестованы, в том числе 4 - с включением в кадровый резерв. Двум госслужащим присвоены очередные классные чины.

 

Основная функция по контролю (надзору) – проведение проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства в области защиты прав потребителей - осуществлялась в соответствии с требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

 

В 1 квартале 2015 года отмечалось значительное изменение структуры проверок.

Количество плановых проверок уменьшилось по сравнению с 1 кварталом 2014 года почти в 3 раза в связи с исключением Прокуратурой РМ более 250 проверок организаций малого бизнеса из плана проверок на 2015 год. Удельный вес плановых проверок составил 14,8% от всех проведённых проверок, в то время как ранее он составлял до 50-53%.

Планом на 1 квартал предусматривалось проведение 81 проверки, выполнение плана составило 100%. В 1 квартале 2014 года выполнение плана находилось на уровне 93,6%.

 

Всего за 1 квартал проведено 547 проверок, на 10,5% больше, чем в 1 квартале 2014 года.

Число внеплановых проверок в 1 квартале составило 466, на 45% больше, чем в 1 квартале 2014 года.

Структура внеплановых проверок также претерпела значительные изменения.

Отмечается значительный рост числа проверок по иным основаниям и проверок, проведённых на основании приказов Роспотребнадзора.

Так, если в 1 квартале 2014 года проверок по иным основаниям было проведено 72, и они составили 28% от всех внеплановых проверок, то в 1 квартале 2015 года их число выросло до 224 (в 3 раза), а удельный вес составил 48% от всех внеплановых проверок. Рост произошёл как за счёт санэпидрасследований (с 24 до 49, в 2 раза), так и за счёт проверок, проведённых органами прокуратуры с привлечением специалистов Управления (с 47 до 175, в 3,7 раза).

Число проверок, проведённых на основании приказов Роспотребнадзора, возросло с 7 до 67 (почти в 10 раз), их удельный вес составил 14% против 3% в 1 квартале 2014 года.

При этом процент проверок предписаний снизился с 26 до 15%, а проверок на основании обращений потребителей - с 35 до 21%, хотя абсолютное их число незначительно выросло.

Основное число проверок по обращениям потребителей проведено в Управлении - 71 из 98.

По-прежнему недостаточное внимание уделялось проверке предписаний. Общее количество проверок по контролю за исполнением предписаний составило 72, в том числе в Управлении проведена 31 такая проверка, в Рузаевке - 20, в Краснослободске - 13, в Чамзинке - только 6, в Ковылкино - 2.

На основании информации о причинении вреда проведено всего 5 проверок против 23 в 1 квартале прошлого года, из них 1 выездная. Рузаевским ТО в прокуратуру направлялось 2 заявления о проведении выездных внеплановых проверок, согласовано 1.

Кроме проверок, проведено 39 административных расследований, на 8 больше, чем в 1 квартале 2014 года.

Средняя нагрузка на 1 работника, непосредственно выполняющего функции по контролю (надзору), увеличилась по сравнению с 2014 годом. По количеству выполненных проверок она составила 7,7 проверок, с учётом административных расследований – 8,3 (в 2014 году – 6,4 и 6,8 соответственно).

Самая высокая нагрузка на специалистов имела место в Рузаевке (16), Краснослободске (11,8). В Чамзинке нагрузка составила 8,8, в Ковылкино - 7, в Управлении - 6,7 проверок, административных расследований.

По структурным подразделениям, с учётом комплексности проверок, нагрузка составила: питание - 14 проверок, среда обитания - 13, ГДиП - 17, труд - 7, радиология - 2, экспертиза - 11, эпидотдел - 9, ОЗПП - 5 проверок.

 

В ходе четвёртой части проверок нарушений не было выявлено. По показателю удельного веса проверок без нарушений, как всегда, выделяется Ковылкинский ТО - 46,7% всех проверок (рост на 12%). Самый низкий процент проверок без нарушений в Рузаевском ТО - 14%. Если в общем по Управлению процент проверок без нарушений находился на уровне прошлого года, то в Краснослободске он вырос с 4 до 27%, в Чамзинке - с 19 до 27%.

Число выявленных правонарушений на 1 проверку с нарушениями по Управлению в целом уменьшилось с 1,8 до 1,4. Самый высокий показатель в Ковылкинском ТО - 1,8, Краснослободске - 1,7, Рузаевке - 1,6. Самый низкий - в Чамзинке - 0,7.

Во всех случаях выявления нарушений специалистами возбуждались дела об административных правонарушениях с использованием 44 составов КоАП против 39 в 1 квартале 2014 года. Составлено 565 протоколов или 8,4 на специалиста (рост на 0,9).

Лидерами по количеству протоколов, составленных одним специалистом в среднем являются: Рузаевка (21,4), Краснослободск (13,6), питание (13,8), среда обитания (10,8). В Ковылкино одним специалистом в среднем составлено 7,5 протокола, в Чамзинке - 4,9, ГДиП - 8,2, труд - 6, экспертиза - 2, эпидотдел - 7,9, ОЗПП - 5,7.

Сократилось число протоколов на специалиста в Чамзинке - в 2 раза, экспертизе - почти в 4 раза, ГДиП - на 1,8, ОЗПП - на 4,4, труде - на 0,8.

В ходе контроля за соблюдением законодательства в сфере технического регулирования составлено 103 протокола (18,2%), за нарушения федерального закона № 15-ФЗ - 42 протокола (7,4%).

С 7 до 3 сократилось число случаев применения меры ограничения в виде временного запрета.

 

Функции по обеспечению государственного контроля (надзора) осуществлял ФБУЗ Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия».

Количество проверок с привлечением ФБУЗ составило 235 или 43% от всех проведённых проверок, на 18% меньше, чем в 2014 году. Во всех структурных подразделениях данный показатель находится примерно на одном уровне.

Как и в прошлые годы, чаще всего ФБУЗ привлекался к отбору образцов - 92% проверок. В то же время с 9 до 24% возросла частота привлечения ФБУЗ к обследованию территорий, зданий, сооружений, а частота привлечения ФБУЗ к проверке документов снизилась с 17 до 7%. Активнее всех к проверке документов привлекался филиал в Чамзинском районе (100% проверок), к обследованиям территорий, зданий, сооружений - филиал в МО Рузаевка.

Выполнение госзадания ФБУЗ и его филиалами находилось на контроле, обсуждалось на совещании у руководителя Управления. Выполнение объёма госзадания по работе №1 (лабораторные исследования) составило 106%, перевыполнение связано с большим объёмом внеплановых исследований строительных материалов. Объём работ по проведению санэпидэкспертих выполнен на 127%, перевыполнение связано с проведение санэпидэкспертиз по результатам обследований ДДУ по запросам прокуратуры. Работа по госучёту инфекционных заболеваний недовыполнена ан 4,9% в связи со стабилизацией эпидобстановки. По остальным видам работ, на которые выдавались поручения, госзадание выполнено на 100%.

 

В 1 квартале 2015 года в Управление поступило 672 обращения, на 28% больше, чем в 1 квартале 2014 года. 22% составили устные обращений граждан 78% - письменные обращения.

35% поступивших обращений касались вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, 65% - защиты прав потребителей. В 1 квартале 2014 года соотношение составляло соответственно 44% и 56%.

По вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения поступило 237 обращений, что близко к уровню прошлого года. 37% обращений касались эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования, 34% - условий проживания в жилых помещениях, 22% - качества питьевой воды и питьевого водоснабжения.

Количество обращений по вопросам защиты прав потребителей возросло на 48% и составило 434 обращения. 60% обращений касалось нарушений прав потребителей в сфере розничной торговли. Также поступали обращения на нарушения при предоставлении финансовых услуг и услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства (по 9%), услуг бытового обслуживания населения (8%), услуг общественного питания и технического обслуживания и ремонта автомототранспортных средств (по 4%).

Рассмотрено 642 обращения, остальные находятся в стадии рассмотрения.

Из всех рассмотренных обращений в 54% случаев даны разъяснения по вопросам применения законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

24% обращений направлены для рассмотрения по подведомственности.

140 обращений (23%) стали основанием для проведения проверок, административных расследований .

Факты, изложенные в обращениях, подтвердились только в 84 (60%) случаях проведения проверок, административных расследований.

По фактам нарушений, выявленных в результате рассмотрения обращений, возбуждено 100 дел об административном правонарушении.

 

Эпидемиологическая обстановка по инфекционным и паразитарным заболеваниям, имевшая место в республике в 1 квартале, характеризуется как стабильная.

За три месяца общее число инфекционных заболеваний составило 64 451 случай или 7935,8 на 100 тыс. населения, что на 33,3% больше по сравнению с аналогичным периодом 2014г., заболеваемость детей до 14 лет возросла на 75,5%.

Рост общей инфекционной заболеваемости произошел за счет гриппа и острых респираторных вирусных инфекций, заболеваемость которыми увеличилась в 22 раза (с 3,8 до 82,1 на 100 тыс. населения) и на 39,3% соответственно. На эти заболевания приходится 91,0% всех зарегистрированных случаев инфекционных и паразитарных болезней.

Не зарегистрировано заболеваний брюшным тифом, паратифами, дифтерией, полиомиелитом, столбняком, краснухой, бешенством, энтеровирусной инфекцией.

Суммарная заболеваемость острыми кишечными инфекциями составила 182,8 на 100 тыс. населения против 153,4 за 2014г., с ростом на 19,2%, у детей до 14 лет заболеваемость возросла на 28,2%, до 915,0 на 100 тыс. населения против 713,5 в 2014г.

Число острых кишечных инфекций установленной этиологии увеличилось на 36,3%.

Заболеваемость острыми кишечными инфекциями неустановленной этиологии возросла к уровню 2014г. на 12,3%.

В настоящее время продолжает регистрироваться повышенный уровень заболеваемости острыми кишечными инфекциями, в том числе вирусной этиологии. В связи с чем особую актуальность приобретают вопросы обеспечения профилактических мероприятий по кишечным, в том числе энтеровирусным, и другим инфекциям при подготовке и проведении летней оздоровительной кампании с проработкой вопроса необходимости проведения лабораторного обследования на носительство возбудителей кишечных инфекций, в том числе вирусных, персонала детских летних оздоровительных учреждений перед началом их работы и между сменами.

Уменьшилась заболеваемость сальмонеллезом на 12,3%.

Количество больных острыми вирусными гепатитами снизилось к 2014г. на 41,2%.

Заболеваемость хроническими вирусными гепатитами снизилась на 18,5%.

Зарегистрировано 2 случая кори в Торбеевском районе, оба у взрослых, из них 1 случай внутрибольничного заражения сотрудника Торбеевской межрайонной больницы.

Заболеваемость геморрагической лихорадкой с почечным синдромом уменьшилась на 27,7%.

Одна из задач по природно-очаговым инфекциям – это проведение санитарно-эпидемиологических расследований случаев заболевания ГЛПС, лептоспирозом с проверкой выполнения профилактических мероприятий администрациями муниципальных образований (по месту заражения), в том числе проведение дератизации, благоустройства, ликвидации свалок и др. с выдачей предписаний и принятием мер административного воздействия.

Заболеваемость населения активными формами туберкулеза снизилась к январю – марту 2014 г. на 1,4%.

Выявлено 60 случаев ВИЧ-инфекции против 40 за 1 квартал 2014г., заболеваемость возросла на 53,9%.

В текущем году в республике сохраняется неблагополучная эпизоотологическая обстановка по бешенству животных. За прошедший период 2015 г. выявлено 29 лабораторно подтвержденных случаев бешенства животных в 11 районах и г.о. Саранск. Число лиц, пострадавших от укусов животными увеличилось на 74,2% Такая ситуация значительно повышает риск возникновения бешенства среди людей. Все необходимые мероприятия по профилактике бешенства прописаны в только что изданном Постановлении Главного государственного санитарного врача по РМ №4 от 15.04.2015г.

План профилактических прививок за 1 квартал 2015г. выполнен по всему населению на 19,2%, в том числе по детям – на 17,3%, то есть ниже предполагаемых 25,0%. Прививки в рамках календаря по эпидемическим показаниям не проводились из-за отсутствия закупок вакцин Минздравом Республики Мордовия.

На основании вышеизложенного коллегия

РЕШАЕТ:

 

Начальнику отдела санитарного надзора Н.Ю.Фадеевой, начальнику отдела эпидемиологического надзора Ю.В.Матвеевой, начальнику отдела защиты прав потребителей Г.П.Бардиной, начальнику отдела юридического обеспечения Суворовой Г.В., начальнику отдела организации надзора Больщиковой Е.К., начальникам территориальных отделов Е.В.Грошеву, А.П.Посаженникову, А.И.Чубса, Р.Н.Ятайкиной обеспечить в пределах компетенции:

1.Реализацию указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года.

2.Повышение эффективности контрольно-надзорной деятельности. Подготовку к организации контрольно-надзорной деятельности на основе системы управления рисками. Обеспечение выполнения плана проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Снижение числа безрезультатных проверок. Своевременную и в полном объёме проверку предписаний об устранении выявленных нарушений. Соблюдение требований нормативных документов при оформлении результатов проверок, административных расследований.

3.Совершенствование федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Реализация положений Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ О водоснабжении и водоотведении» и Плана мероприятий по реализации Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года в части компетенции Службы.

4.Осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов. Расширение объёмов необходимых лабораторных исследований.

5.Осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в период проведения летней оздоровительной кампании и в период проведения культурно-массовых мероприятий, включая празднование 70-летия Победы в Великой Отечественной войне.

6.Организацию проведения санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий в отношении инфекционных и неинфекционных заболеваний. Контроль за заболеваемостью населения инфекционными и паразитарными болезнями, представляющими наибольшую социальную и экономическую значимость, и циркуляцией возбудителей инфекционных заболеваний с применением современных методов диагностики. Обеспечение охвата прививками против гриппа в 2015 г. всего населения на уровне не менее 28,0%, а в группах риска, в т.ч. детей от 6 мес. до 7 лет и школьников – не менее 85,0%. Усиление контроля за проведением администрациями муниципальных образований профилактических мероприятий в отношении природно-очаговых заболеваний, в том числе проведением дератизации, благоустройства территорий, ликвидации свалок и др. с выдачей предписаний и принятием мер административного воздействия.

7.Совершенствование федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей и повышение гарантированного уровня защиты прав потребителей. Развитие и совершенствование практики реализации соответствующих надзорных полномочий в сфере предоставления гражданам финансовых услуг, в
том числе, с учетом положений Федерального закона от 21 декабря 2013 года № 353-ФЗ О потребительском кредите (займе)», а также повышение уровня
информирования и консультирования потребителей финансовых услуг.

8.Совершенствование деятельности по предоставлению государственных услуг и осуществлению государственных функций за счет внедрения информационно-коммуникационных технологий. Переход на оказание государственных услуг
Роспотребнадзора по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений и
лицензий на отдельные виды деятельности в электронном виде через Единый
портал государственных и муниципальных услуг за счет автоматизации
внутриведомственных и межведомственных процессов и процедур.

9.Расширение практики принятия управленческих решений по результатам социально-гигиенического мониторинга.

10.Контроль за применением норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях специалистами Управления и реализацию мер по совершенствованию правоприменительной практики. Увеличение применяемых составов КоАП при возбуждении дел об административных правонарушениях до 65. Увеличение числа протоколов в отношении юридических лиц, в том числе за на рушения требований технических регламентов, за нарушения Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ. Увеличение практики применения меры обеспечения в виде временного запрета, оформления и представления в отдел юридического обеспечения материалов для направления в суды исковых заявлений об обязании устранить нарушения, проектов представлений к рассмотрению административных дел в соответствии со ст. 29.13 КоАП РФ.

11.Реализацию Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», а также нормативных правовых актов, принятых для его исполнения.

12.Координацию и контроль за деятельностью ФБУЗ, в том числе за выполнением государственного задания.

13.Реализацию Плана противодействия коррупции в Управлении и ФБУЗ.

14.Контроль за исполнением Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ О государственной гражданской службы Российской Федерации», Трудового кодекса Российской Федерации.

15.Организацию работы с обращениями граждан, органов государственной власти, общественных объединений в соответствии с требованиями законодательства.

 

Результаты анализа материалов проверок,

административных расследований, проведённых

в 1 квартале 2015 года территориальным отделом

Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия

в Рузаевском, Инсарском, Кадошкинском районах

и в Ковылкинском, Зубовополянском, Торбеевском районах

(Окунев В.Б., Конакова В.М., Бардина Г.П., Суворова Г.В., Коблов В.В.)

 

Во исполнение п. 4.2 Плана мероприятий по реализации предложений комплексной проверки Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия и ФБУЗ Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия от 25.02.2015 года организовано проведение анализа материалов проверок, административных расследований двух территориальных отделов.

В ходе подготовки к коллегии проанализировано 80 материалов проверок, административных расследований, проведённых в 1 квартале 2015 года. В выступлениях представлен анализ качества проверок и качества оформления материалов по их результатам.

Указано на недостатки в организации санитарно-эпидемиологических расследований случаев инфекционных заболеваний, имевших место в Ковылкинском теротделе, а также на нарушения, имевшие место при проведении административных расследований, проверок по вопросам защиты прав потребителей, оформлении распоряжений о проведении проверок.

Материалы выступлений прилагаются.

Предложено начальникам Управления Роспотребнадзора по республике Мордовия в Рузаевском, Инсарском, Кадошкинском районах и в Ковылкинском, Зубовополянском, Торбеевском районах проработать со специалистами отдела замечания, высказанные на коллегии, усилить контроль за качеством проверок, административных расследований и соблюдением требований нормативных документов при оформлении их результатов, а также за качеством представляемых филиалами ФБУЗ материалов.

 

Председатель коллегии Управления

Роспотребнадзора по Республике Мордовия Т.П.Харитонова

 

Ответственный секретарь коллегии Е.К.Больщикова